來源：綜合 | 發(fā)布日期：2015-09-14

　　中共中央國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》。這是新時期指導(dǎo)和推進(jìn)國企改革的綱領(lǐng)性文件，從總體要求到分類改革、完善現(xiàn)代企業(yè)制度和國資管理體制、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)化監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失等方面提出國企改革目標(biāo)和舉措。
　　
　　法媒日前報(bào)道稱，經(jīng)過長時間內(nèi)部討論后，中國政府決定對國有企業(yè)進(jìn)行大幅改革，將以盈利為目的競爭性商業(yè)企業(yè)和安全領(lǐng)域的企業(yè)分開管理。前一類企業(yè)在大幅整頓后上市，后一類企業(yè)則由國家進(jìn)一步加強(qiáng)控制。
　　
　　一場關(guān)乎中央和地方逾15萬家國有企業(yè)、100多萬億元資產(chǎn)和3000多萬職工利益的深化改革，即將開始新的進(jìn)程。如此大規(guī)模的改革必將引發(fā)社會廣泛關(guān)注。上世紀(jì)90年代國企改革導(dǎo)致6萬家企業(yè)關(guān)閉、3千萬國企員工下崗。
　　
　　我國國有企業(yè)由來
　　
　　新中國建立之初，為迅速恢復(fù)和發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)，我國以前蘇聯(lián)模式為藍(lán)本，初步建立起了高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，確立了以優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)為目標(biāo)的趕超戰(zhàn)略，并制定了一套自上而下的國家工業(yè)化路線。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，以國有企業(yè)為主體，實(shí)行高度的國有化、計(jì)劃化，有助于迅速實(shí)現(xiàn)資源的集中利用，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，也有助于構(gòu)建國民經(jīng)濟(jì)體系，加速工業(yè)化進(jìn)程。
　　
　　國有企業(yè)在恢復(fù)生產(chǎn)、振興經(jīng)濟(jì)的過程中發(fā)揮了難以替代的作用，我國僅用了較短時間便成功跨越了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的追趕期，國有經(jīng)濟(jì)不斷壯大，國家總體實(shí)力顯著增強(qiáng)。然而隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國有企業(yè)原有的管理模式愈加難以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求，其高度壟斷、效率低下、創(chuàng)新不足、產(chǎn)權(quán)不清、政企不分等弊端日益凸顯，最終陷入了經(jīng)營不善、嚴(yán)重虧損的困境，國企改革勢在必行。
　　
　　國企改革30多年都改革了些什么？
　　
　　1978-1984年 從國有國營到放權(quán)讓利
　　
　　改革開放后，為增強(qiáng)國有企業(yè)的活力，首要的問題就是要打破高度集權(quán)的國有國營體制，賦予企業(yè)一定的自主權(quán)。為此，以放權(quán)讓利為重點(diǎn)，開始調(diào)整國家和企業(yè)的責(zé)權(quán)利關(guān)系，解決政企不分、以政代企問題。
　　
　　國家還以兩步利改稅政策對國家與國營企業(yè)的分配關(guān)系進(jìn)行了調(diào)整。所謂利改稅，就是將國營企業(yè)上交利潤改為繳納所得稅。第一步利改稅仍采用稅利兩種形式上交企業(yè)利潤，第二步利改稅，將國營企業(yè)應(yīng)當(dāng)上繳國家財(cái)政的收入，由“稅利并存”逐步過渡到完全的 “以稅代利”。
　　
　　1985-1992年 政企分開與兩權(quán)分離
　　
　　人們在理論上認(rèn)識到企業(yè)的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)是可以分開的，在保持國家所有權(quán)的前提下，可以將企業(yè)的經(jīng)營權(quán)下放給企業(yè)。正是沿著這樣的改革思路，我們開始探索多種形式的經(jīng)營責(zé)任制。以首都鋼鐵公司為代表的承包經(jīng)營責(zé)任制被大多數(shù)企業(yè)所認(rèn)同。
　　
　　1993-2002年 現(xiàn)代企業(yè)制度與抓大放小
　　
　　從1994年開始，國務(wù)院選擇了100家企業(yè)進(jìn)行建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)，加上各地方選擇的試點(diǎn)企業(yè)，中央和地方共選擇了2500多家企業(yè)，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求進(jìn)行試點(diǎn)。同時提出要抓好大的，放活小的，即“抓大放小”。
　　
　　2003-2013年 股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式
　　
　　2003年以后國有企業(yè)改革的推進(jìn)是與建立和完善新的國有資產(chǎn)管理體制改革分不開的。十六屆三中全會進(jìn)一步指出“堅(jiān)持政府公共管理職能和國有資產(chǎn)出資人職能分開�！痹谛碌膰�有資產(chǎn)管理體制推動下，國有企業(yè)改革進(jìn)入了以股份制為主要形式的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度改革新階段。
　　
　　2013年以來 以實(shí)現(xiàn)國企功能為導(dǎo)向的混合所有制改革
　　
　　十八屆三中全會決定是新一輪國企改革的綱領(lǐng)性文件，新一輪國企改革的特點(diǎn)是以實(shí)現(xiàn)國企功能為導(dǎo)向的改革。
　　
　　上述專家表示，未來112戶央企將被分為商業(yè)類和公益類兩大類，同時把商業(yè)類細(xì)分為“完全競爭性企業(yè)和對國家經(jīng)濟(jì)安全命脈具有重要戰(zhàn)略性地位的企業(yè)”兩小類。在央企不同分類基礎(chǔ)上，企業(yè)混合所有制改革和股權(quán)激勵的取舍上都將有所區(qū)別。
　　
　　未來改革加速或涌現(xiàn)央企并購重組浪潮
　　
　　按照國企改革的漸進(jìn)邏輯，改革已步入"深水區(qū)"，多位參與過國企改革方案多輪討論的權(quán)威專家向《財(cái)經(jīng)》記者表示，未來央企層面的改革將加速，或?qū)⒂楷F(xiàn)央企并購重組浪潮。同時，隨著改革路線圖的細(xì)節(jié)逐步厘清，操作辦法陸續(xù)祭出，事關(guān)中國經(jīng)濟(jì)增長效率和轉(zhuǎn)型升級的國企改革，將有助于消除中國經(jīng)濟(jì)的增長抑制、卸去增長拖累，迎來新一輪增長紅利。