來源： | 發(fā)布日期：2016-03-03

　　“十三五”時期，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，新常態(tài)呼喚新理念、新思路、新舉措。2015年7月20日習近平在中共中央政治局會議上強調(diào)：“‘十三五’時期，我國發(fā)展的環(huán)境、條件、任務、要求等都發(fā)生了新的變化。認識新常態(tài)、適應新常態(tài)、引領新常態(tài)，保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，必須有新理念、新思路、新舉措�！闭堧S“學習中國”小編一起學習習近平為中國經(jīng)濟支的新招。
　　　　
　　新理念：五大發(fā)展理念引領發(fā)展
　　
　　發(fā)展理念是發(fā)展行動的先導。以科學的發(fā)展理念做先導，才能破解發(fā)展難題、補上發(fā)展短板、增強發(fā)展動力、厚植發(fā)展優(yōu)勢，贏得全面建成小康社會的全面勝利。
　　
　　2016年1月習近平在重慶調(diào)研時指出：“黨的十八屆五中全會提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，是針對我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)、世界經(jīng)濟復蘇低迷開出的藥方。”2016年1月29日習近平在主持中共中央政治局第三十次集體學習時強調(diào)：“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，集中體現(xiàn)了‘十三五’乃至更長時期我國的發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點，是管全局、管根本、管長遠的導向。”
　　
　　五大發(fā)展理念是“十三五”時期經(jīng)濟發(fā)展的指揮棒，必須堅決貫徹落實。習近平在2016年1月29日的中共中央政治局集體學習時給出了明確答案：“要抓住能夠帶動五大發(fā)展理念貫徹落實的重點工作，統(tǒng)籌推動五大發(fā)展理念貫徹落實。對每個發(fā)展理念，也要抓住重點，以抓重點推動每個理念在實踐中取得突破�！�
　　
　　創(chuàng)新，是引領發(fā)展的第一動力。黨的十八大以來，習近平從決定民族前途命運的高度反復強調(diào)創(chuàng)新的重要性：“抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來。不創(chuàng)新就要落后，創(chuàng)新慢了也要落后�！秉h的十八屆五中全會從“培育發(fā)展新動力、拓展發(fā)展新空間、深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、構建產(chǎn)業(yè)新體系、構建發(fā)展新體制、創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式”等七個方面，明確了創(chuàng)新發(fā)展的著力點，為“十三五”時期創(chuàng)新發(fā)展提供了路線圖。按照這一路線圖，既要推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，又要實施網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略，實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略；既要發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領作用，又要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快建設制造強國，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)行動；既要加快形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的市場環(huán)境、產(chǎn)權制度、投融資體制、分配制度、人才培養(yǎng)引進使用機制，又要減少政府對價格形成的干預，全面放開競爭性領域商品和服務價格。
　　
　　協(xié)調(diào)，是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。黨的十八屆五中全會指出：“堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，必須牢牢把握中國特色社會主義事業(yè)總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關系，重點促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，在增強國家硬實力的同時注重提升國家軟實力，不斷增強發(fā)展整體性�！眳f(xié)調(diào)發(fā)展理念，旨在補齊發(fā)展短板，解決發(fā)展不平衡問題。2015年5月，習近平在主持中共中央政治局第二十二次集體學習時指出：“由于欠賬過多、基礎薄弱，我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)的矛盾依然比較突出，加快推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化意義更加凸顯、要求更加緊迫�！痹谠颇�、陜西、貴州等省調(diào)研考察時，習近平高度關注協(xié)調(diào)發(fā)展問題，他強調(diào)：“全面建成小康社會，沒有老區(qū)的全面小康，沒有老區(qū)貧困人口脫貧致富，那是不完整的”。
　　
　　綠色，是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的必要條件。綠水青山就是金山銀山。2013年5月，習近平在主持中共中央政治局第六次集體學習時要求：“牢固樹立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，更加自覺地推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，決不以犧牲環(huán)境為代價去換取一時的經(jīng)濟增長。”黨的十八屆五中全會要求，堅持綠色發(fā)展理念，必須在促進人與自然和諧共生、加快建設主體功能區(qū)、推動低碳循環(huán)發(fā)展、全面節(jié)約和高效利用資源、加大環(huán)境治理力度、筑牢生態(tài)安全屏障等6個方面加大工作力度。既要構建科學合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局、自然岸線格局，推動建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系，又要發(fā)揮主體功能區(qū)作為國土空間開發(fā)保護基礎制度的作用；既要建設清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系,又要發(fā)揮主體功能區(qū)作為國土空間開發(fā)保護基礎制度的作用；既要建設清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，又要建立健全用能權、用水權、排污權、碳排放權初始分配制度；既要以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實行最嚴格的環(huán)境保護制度，深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，又要堅持保護優(yōu)先、自然恢復為主，實施山水林田湖生態(tài)保護和修復工程，開展大規(guī)模國土綠化行動，完善天然林保護制度，開展藍色海灣整治行動。
　　
　　開放，是世界共同繁榮發(fā)展的必然選擇。2015年9月28日習近平在聯(lián)合國大會一般性辯論時指出：“大家一起發(fā)展才是真發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展才是好發(fā)展。”黨的十八屆五中全會的要求，既要開創(chuàng)對外開放新局面，努力形成深度融合的互利合作格局，又要完善對外開放戰(zhàn)略布局，推進雙向開放，支持沿海地區(qū)全面參與全球經(jīng)濟合作和競爭；既要形成對外開放新體制，完善法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，又要健全服務貿(mào)易促進體系，全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度；既要推進“一帶一路”建設，打造陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向開放的全面開放新格局，又要深化內(nèi)地和港澳、大陸和臺灣地區(qū)合作發(fā)展，提升港澳在國家經(jīng)濟發(fā)展和對外開放中的地位和功能；既要積極參與全球經(jīng)濟治理，促進國際經(jīng)濟秩序朝著平等公正、合作共贏的方向發(fā)展，加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，又要積極承擔國際責任和義務，積極參與應對全球氣候變化談判，主動參與2030年可持續(xù)發(fā)展議程。
　　
　　共享，是全面建成小康社會的必然結果。2013年“兩會”期間，習近平指出：“生活在我們偉大祖國和偉大時代的中國人民，共同享有人生出彩的機會，共同享有夢想成真的機會，共同享有同祖國和時代一起成長與進步的機會�！惫蚕戆l(fā)展就是讓人民有更多的獲得感。黨的十八屆五中全會要求，增加公共服務供給，提高公共服務共建能力和共享水平。
　　
　　創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享這五大發(fā)展理念為“十三五”時期的經(jīng)濟發(fā)展指明了方向，為全面建成小康社會奠定了理論基礎。
　　　　
　　新思路：五大政策支柱保障發(fā)展
　　
　　思路決定出路。在2015年11月10日中央財經(jīng)領導小組第十一次會議上，習近平指出宏觀政策要穩(wěn)，產(chǎn)業(yè)政策要準，微觀政策要活，改革政策要實，社會政策要托底。2015年中央經(jīng)濟工作會議再一次強調(diào)了2016年及今后一個時期要實施這五大政策。
　　
　　宏觀政策關系國家經(jīng)濟發(fā)展大局，必須穩(wěn)，穩(wěn)中方能求進。2015年中央經(jīng)濟工作會議指出，宏觀政策要穩(wěn)，就是要為結構性改革營造穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟環(huán)境。積極的財政政策要加大力度，實行減稅政策，階段性提高財政赤字率，在適當增加必要的財政支出和政府投資的同時，主要用于彌補降稅帶來的財政減收，保障政府應該承擔的支出責任。穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度，為結構性改革營造適宜的貨幣金融環(huán)境，降低融資成本，保持流動性合理充裕和社會融資總量適度增長，擴大直接融資比重，優(yōu)化信貸結構，完善匯率形成機制。
　　
　　產(chǎn)業(yè)政策要準，才能適應新時期新常態(tài)下的經(jīng)濟發(fā)展需求。2015年中央經(jīng)濟工作會議指出，產(chǎn)業(yè)政策要準，就是要準確定位結構性改革方向。當前我國經(jīng)濟處于三期疊加的特殊階段，產(chǎn)業(yè)結構失衡的問題凸顯，轉(zhuǎn)型升級緊迫。產(chǎn)業(yè)政策精準定位，才能促進結構調(diào)整，刺激經(jīng)濟增長。此次中央經(jīng)濟工作會議上對“十三五”時期的產(chǎn)業(yè)政策作出了詳細闡釋。要推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、加快制造強國建設、加快服務業(yè)發(fā)展、提高基礎設施網(wǎng)絡化水平，推動形成新的增長點。要堅持創(chuàng)新驅(qū)動，注重激活存量，著力補齊短板，加快綠色發(fā)展，發(fā)展實體經(jīng)濟。
　　
　　微觀政策要活，用“看不見的手”激活企業(yè)的活力和消費者的潛力，才能創(chuàng)造源源不斷的經(jīng)濟增長動力。2015年中央經(jīng)濟工作會議指出，微觀政策要活，就是要完善市場環(huán)境、激發(fā)企業(yè)活力和消費者潛力。要做好為企業(yè)服務工作，在制度上、政策上營造寬松的市場經(jīng)營和投資環(huán)境，鼓勵和支持各種所有制企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，保護各種所有制企業(yè)產(chǎn)權和合法利益，提高企業(yè)投資信心，改善企業(yè)市場預期。要營造商品自由流動、平等交換的市場環(huán)境，破除市場壁壘和地方保護。要提高有效供給能力，通過創(chuàng)造新供給、提高供給質(zhì)量，擴大消費需求。
　　
　　改革政策要實，才能保障改革的順利落地實施。2015年中央經(jīng)濟工作會議指出，改革政策要實，就是要加大力度推動改革落地。要完善落實機制，把握好改革試點，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，調(diào)動地方積極性，允許地方進行差別化探索，發(fā)揮基層首創(chuàng)精神。要敢于啃硬骨頭、敢于涉險灘，抓好改革舉措落地工作，使改革不斷見到實效，使群眾有更多獲得感。
　　
　　社會政策托底，守住民生底線，才能為宏觀政策的“穩(wěn)”、微觀政策“活”、產(chǎn)業(yè)政策的“準”、改革政策的“實”創(chuàng)造條件。2015年中央經(jīng)濟工作會議指出，社會政策要托底，就是要守住民生底線。要更好發(fā)揮社會保障的社會穩(wěn)定器作用，把重點放在兜底上，保障群眾基本生活，保障基本公共服務。
　　
　　“十三五”時期，五大政策支柱為經(jīng)濟發(fā)展提供了保障作用，確保中國經(jīng)濟在合理的區(qū)間內(nèi)穩(wěn)步上升。
　　　　
　　新舉措：供給側(cè)結構性改革推動發(fā)展
　　
　　2015年6月習近平在貴州調(diào)研時指出：“改革是推動發(fā)展的制勝法寶。路總是有的，路就在腳下，關鍵是要通過變革打通道路，釋放經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿��！薄笆�三五”時期，推進供給側(cè)結構性改革，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
　　
　　2015年中央經(jīng)濟工作會議指出：“推進供給側(cè)結構性改革，是適應和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是適應國際金融危機發(fā)生后綜合國力競爭新形勢的主動選擇，是適應我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的必然要求�！蓖七M供給側(cè)結構性改革的重點是哪些？2016年1月29日習近平在主持第三十次集體學習時給出了明確答案：“著力推進供給側(cè)結構性改革，重點是去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板�！�
　　
　　去產(chǎn)能是我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的關鍵。當前，產(chǎn)能過剩是制約中國經(jīng)濟發(fā)展的頑疾。2015年中央經(jīng)濟工作會議把“去產(chǎn)能”列為2016年五大結構性改革任務之首，指出：“要按照企業(yè)主體、政府推動、市場引導、依法處置的辦法，研究制定全面配套的政策體系，因地制宜、分類有序處置，妥善處理保持社會穩(wěn)定和推進結構性改革的關系。要依法為實施市場化破產(chǎn)程序創(chuàng)造條件，加快破產(chǎn)清算案件審理。要提出和落實財稅支持、不良資產(chǎn)處置、失業(yè)人員再就業(yè)和生活保障以及專項獎補等政策，資本市場要配合企業(yè)兼并重組。要盡可能多兼并重組、少破產(chǎn)清算，做好職工安置工作。要嚴格控制增量，防止新的產(chǎn)能過剩�！�
　　
　　去庫存是當前促進房地產(chǎn)業(yè)回暖的重要手段，同時也是滿足人民住房需求的重要手段。2015年11月10日，習近平在中央財經(jīng)領導小組第十一次工作會議上提出：“要化解房地產(chǎn)庫存，促進房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展�！�2015年中央經(jīng)濟工作會議指出：“要按照加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率和深化住房制度改革的要求，通過加快農(nóng)民工市民化，擴大有效需求，打通供需通道，消化庫存，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場。要落實戶籍制度改革方案，允許農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等非戶籍人口在就業(yè)地落戶，使他們形成在就業(yè)地買房或長期租房的預期和需求。要明確深化住房制度改革方向，以滿足新市民住房需求為主要出發(fā)點，以建立購租并舉的住房制度為主要方向，把公租房擴大到非戶籍人口。要發(fā)展住房租賃市場，鼓勵自然人和各類機構投資者購買庫存商品房，成為租賃市場的房源提供者，鼓勵發(fā)展以住房租賃為主營業(yè)務的專業(yè)化企業(yè)。要鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)順應市場規(guī)律調(diào)整營銷策略，適當降低商品住房價格，促進房地產(chǎn)業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。要取消過時的限制性措施�！�
　　
　　去杠桿是我國今后的經(jīng)濟發(fā)展的一項戰(zhàn)略性任務。中國社會科學院原副院長李揚表示：“去杠桿是當前世界經(jīng)濟回暖的必要環(huán)節(jié)，落實到中國經(jīng)濟就是要提高直接融資比重，降低杠桿率�！�2015年中央經(jīng)濟工作會議指出：“對信用違約要依法處置。要有效化解地方政府債務風險，做好地方政府存量債務置換工作，完善全口徑政府債務管理，改進地方政府債券發(fā)行辦法。要加強全方位監(jiān)管，規(guī)范各類融資行為，抓緊開展金融風險專項整治，堅決遏制非法集資蔓延勢頭，加強風險監(jiān)測預警，妥善處理風險案件，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性風險的底線�！�
　　
　　降成本就是給企業(yè)減輕負重，讓企業(yè)能輕裝上陣，全力發(fā)展。2015年中央經(jīng)濟工作會議指出：“要開展降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本行動，打出‘組合拳’。要降低制度性交易成本，轉(zhuǎn)變政府職能、簡政放權，進一步清理規(guī)范中介服務。要降低企業(yè)稅費負擔，進一步正稅清費，清理各種不合理收費，營造公平的稅負環(huán)境，研究降低制造業(yè)增值稅稅率。要降低社會保險費，研究精簡歸并‘五險一金’。要降低企業(yè)財務成本，金融部門要創(chuàng)造利率正�；�的政策環(huán)境，為實體經(jīng)濟讓利。要降低電力價格，推進電價市場化改革，完善煤電價格聯(lián)動機制。要降低物流成本，推進流通體制改革。”
　　
　　補短板，才能實現(xiàn)全面建成小康社會的目標。2015年中央經(jīng)濟工作會議要求：“要打好脫貧攻堅戰(zhàn)，堅持精準扶貧、精準脫貧，瞄準建檔立卡貧困人口，加大資金、政策、工作等投入力度，真抓實干，提高扶貧質(zhì)量。要支持企業(yè)技術改造和設備更新，降低企業(yè)債務負擔，創(chuàng)新金融支持方式，提高企業(yè)技術改造投資能力。培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，加快技術、產(chǎn)品、業(yè)態(tài)等創(chuàng)新。要補齊軟硬基礎設施短板，提高投資有效性和精準性，推動形成市場化、可持續(xù)的投入機制和運營機制。要加大投資于人的力度，使勞動者更好適應變化了的市場環(huán)境。要繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給，保障口糧安全，保障農(nóng)民收入穩(wěn)定增長，加強農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎建設，落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，把資金和政策重點用在保護和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、效益上�！�
　　
　　“十三五”時期，推進供給側(cè)結構性改革，調(diào)整經(jīng)濟結構，彌補供需矛盾，提升經(jīng)濟增長動力，促進經(jīng)濟穩(wěn)步增長。
　　
　　面對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，我們要保持定力和信心，以五大發(fā)展理念為導向，以五大政策支柱為保障，以供給側(cè)結構性改革為推動，在新常態(tài)下穩(wěn)步發(fā)展。2016年1月18日，習近平在省部級主要領導干部學習貫徹十八屆五中全會精神專題研討班開班式上強調(diào)：“新常態(tài)是一個客觀狀態(tài)，是我國經(jīng)濟發(fā)展到今天這個階段必然會出現(xiàn)的一種狀態(tài)，是一種內(nèi)在必然性，我們要因勢而謀、因勢而動、因勢而進�！�