美國(guó)海關(guān)總署近期簽發(fā)一份備忘錄(CMP-11 OT:TPP:TEO:TO SST)給各口岸海關(guān)人員，重申美國(guó)海關(guān)依照《聯(lián)邦法規(guī)匯編》19卷102.23(b)和142.3(a)(5)的授權(quán)，有權(quán)要求紡織品進(jìn)口商為貨物報(bào)關(guān)時(shí)提交某些額外證明文件，防止非法轉(zhuǎn)口產(chǎn)品逃避配額進(jìn)入美國(guó)。

　　這份備忘錄指出，美國(guó)海關(guān)有權(quán)要求紡織品進(jìn)口商提交的額外文件指那些貨物清關(guān)時(shí)通常不必提交的文件。據(jù)專門從事美國(guó)海關(guān)法律業(yè)務(wù)的美國(guó)修博國(guó)際律師事務(wù)所(SSSPO)李新宇律師介紹，這些文件包括（但不限于），作為外國(guó)政府允許紡織品出口前提條件的原產(chǎn)地證明、進(jìn)口商賴以證明貨物原產(chǎn)地的其他文件、各種提單以及外國(guó)出口清關(guān)文件等。

　　進(jìn)口商未能提交上述文件，使美國(guó)海關(guān)無(wú)法查核原產(chǎn)地的，海關(guān)有權(quán)拒絕外國(guó)紡織品成衣進(jìn)入美國(guó)。李新宇律師所在的美國(guó)修博國(guó)際律師事務(wù)所在日常業(yè)務(wù)中處理大量紡織品海關(guān)扣押案件。李律師指出，美國(guó)海關(guān)核查原產(chǎn)地常見(jiàn)的手段之一是要求進(jìn)口商提交外國(guó)成衣工廠的原始生產(chǎn)紀(jì)錄文件(original production records)。

　　后者提交的生產(chǎn)紀(jì)錄如果記載不全、有漏洞或可信度有問(wèn)題，美國(guó)海關(guān)就會(huì)拒絕讓貨物清關(guān)或扣押?jiǎn)栴}貨物。美國(guó)海關(guān)總署簽發(fā)上述備忘錄目的是繼續(xù)打擊屢禁不止的紡織品非法轉(zhuǎn)口現(xiàn)象�？梢灶A(yù)見(jiàn)，美國(guó)各口岸海關(guān)在接獲上述備忘錄后會(huì)要求進(jìn)口商對(duì)一些來(lái)自“高風(fēng)險(xiǎn)國(guó)家和地區(qū)”的紡織品提交更多的證明文件，增加非法轉(zhuǎn)口產(chǎn)品的清關(guān)難度。

　　李律師所在律師事務(wù)所近期處理的數(shù)個(gè)案件中，美國(guó)海關(guān)就取得了菲律賓政府合作，在判定進(jìn)口商提交了偽造的菲律賓原產(chǎn)地證書(shū)后扣押了全部進(jìn)口貨物。美國(guó)為打擊紡織品非法轉(zhuǎn)口采取的措施還有：與多個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽訂諒解備忘錄，醞釀新法律提高對(duì)非法轉(zhuǎn)口的處罰力度等�！∶绹�(guó)海關(guān)要求紡織品進(jìn)口商提交額外證明文件與美國(guó)政府取得了某些外國(guó)政府的合作，具備了驗(yàn)證外國(guó)官方文件真?zhèn)蔚哪芰Σ粺o(wú)關(guān)系。

   【專家觀點(diǎn)】

　　1.中國(guó)紡織品進(jìn)出口商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)曹新宇警告，“非法轉(zhuǎn)口”風(fēng)險(xiǎn)大，出口企業(yè)應(yīng)守法經(jīng)營(yíng)，并嚴(yán)格按照美歐紡織品原產(chǎn)地規(guī)則確定出運(yùn)貨物的原產(chǎn)地。曹新宇說(shuō)，各國(guó)有自己的原產(chǎn)地規(guī)則，規(guī)定產(chǎn)品必須在當(dāng)?shù)卦鲋狄欢ū壤�，才能改變屬地。否則將給企業(yè)帶來(lái)很大風(fēng)險(xiǎn)�！懊绹�(guó)海關(guān)最近對(duì)一些標(biāo)注第三國(guó)生產(chǎn)的紡織品查得比較嚴(yán)，一旦發(fā)現(xiàn)將馬上沒(méi)收貨物，‘非法轉(zhuǎn)口’的紡企將被列入黑名單。”

　　2.專家提醒說(shuō)，根據(jù)2005年中美、中歐紡織品諒解備忘錄關(guān)于非法轉(zhuǎn)口活動(dòng)的處理規(guī)定，經(jīng)雙方核查和磋商后，非法轉(zhuǎn)口一旦確定，將對(duì)當(dāng)年或下一年度的全國(guó)協(xié)議總量做等量扣減，這意味著如果企業(yè)的違規(guī)行為被設(shè)限國(guó)家或地區(qū)查獲，將可能直接導(dǎo)致整個(gè)行業(yè)受罰的惡果。因此，面對(duì)日趨嚴(yán)峻的形勢(shì)，浙江檢驗(yàn)檢疫部門提醒廣大紡織服裝企業(yè)，要合法經(jīng)營(yíng)，避免給自己造成無(wú)謂的損失，避免給整個(gè)行業(yè)和國(guó)家?guī)��?lái)不良影響。