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進(jìn)口關(guān)稅中的“滑準(zhǔn)稅”探秘

  3月1日正式生效的中國和秘魯自由貿(mào)易協(xié)定第19條規(guī)定了“滑準(zhǔn)稅制度”,內(nèi)容如下:“對適用于滑準(zhǔn)稅以及附件三(滑準(zhǔn)稅制度)中所列的貨物,秘魯可保留基于N°115-2001-EF號最高法令及其修正案而設(shè)立的滑準(zhǔn)稅制度!
  
  滑準(zhǔn)稅(SlidingDuties)制度在亞太、新加坡、新西蘭和東盟自貿(mào)協(xié)定中沒有出現(xiàn),這個“陌生”
  
  的概念是什么意思?對今后簽發(fā)中秘優(yōu)惠原產(chǎn)地證書有何影響?
  
  滑準(zhǔn)稅的由來滑準(zhǔn)稅,又稱滑動稅,是對進(jìn)口稅則中的同一種商品按其市場價格標(biāo)準(zhǔn)分別制訂不同價格檔次的稅率而征收的一種進(jìn)口關(guān)稅。
  
  其對高檔商品價格的稅率低或不征稅,低檔商品價格的稅率高。
  
  征收這種關(guān)稅的目的是使該種進(jìn)口商品,不論其進(jìn)口價格高低,其稅后價格保持在一個預(yù)定的價格標(biāo)準(zhǔn)上,以穩(wěn)定進(jìn)口國國內(nèi)該種商品的市場價格,而不受國際市場影響。
  
  滑準(zhǔn)稅最早出現(xiàn)于重商主義時期的英國谷物法。英國在1670年谷物法中規(guī)定,當(dāng)小麥每夸脫價格低于53先令4便士時征稅16先令,使英國小麥?zhǔn)袌鼋?jīng)常保持較高價格,以保護(hù)封建農(nóng)場主的谷物生產(chǎn)。谷物法的實(shí)施引起了資產(chǎn)階級與封建地主階級的斗爭,在1849年被廢除。其后曾有少數(shù)國家使用,日本1978—1979年稅則中對一些有色金屬規(guī)定了滑準(zhǔn)關(guān)稅。例如,供精煉用的生鋅塊,每公斤的海關(guān)價格低于202日元時征稅8日元;海關(guān)價格每公斤低于210日元高于202日元時,征收其中的差額,使其含稅價格為210日元;海關(guān)價格每公斤高于210日元時免征關(guān)稅。
  
  其目的是使進(jìn)口生鋅征稅后的價格保持在每公斤210日元的水平上。
  
  1997年10月1日到加入世貿(mào)組織前,我國曾對進(jìn)口新聞紙實(shí)行過滑準(zhǔn)稅。2003年對新聞紙實(shí)行單一的從價稅稅率,停止了滑準(zhǔn)稅。另外,我國2005年5月份開始對關(guān)稅配額外棉花進(jìn)口配額征收滑準(zhǔn)稅,稅率滑動的范圍為5%~40%,征收的目的是在大量棉花進(jìn)口的情況下,減少進(jìn)口棉對國內(nèi)棉花市場的沖擊,確保棉農(nóng)收益。這相當(dāng)于為進(jìn)口棉花價格設(shè)置了底限,因此對國內(nèi)棉花市場價格形成支撐。2010年我國將對關(guān)稅配額外進(jìn)口一定數(shù)量的棉花繼續(xù)實(shí)施滑準(zhǔn)稅。
  
  滑準(zhǔn)稅的意義2010年我國將進(jìn)一步調(diào)整進(jìn)出口關(guān)稅稅目稅率,主要涉及最惠國稅率、年度暫定稅率、協(xié)定稅率、特惠稅率以及稅則稅目等方面。其中棉花實(shí)施關(guān)稅配額管理,對關(guān)稅配額外進(jìn)口一定數(shù)量的棉花繼續(xù)實(shí)施滑準(zhǔn)稅,稅率維持不變。
  
  滑準(zhǔn)稅的作用,就是想保持進(jìn)口產(chǎn)品在國內(nèi)銷售的價格與國內(nèi)產(chǎn)品的價格一致,這樣可以最大限度保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè),避免因國際市場的波動造成國內(nèi)價格的波動,緩解國際貿(mào)易摩擦;瑴(zhǔn)稅的實(shí)行既然能使國內(nèi)外產(chǎn)品在國內(nèi)銷售的價格基本一致,就可以避免因國外供應(yīng)商低價出口而可能導(dǎo)致的反傾銷訴訟,從而減少貿(mào)易摩擦。另外,通過滑準(zhǔn)稅可以調(diào)整國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),使國內(nèi)進(jìn)口高等級原料(高價格,低稅率)的積極性增加,生產(chǎn)高等級產(chǎn)品的比重增加,從而避免了出口低成本貨物容易帶來的反傾銷問題,減少貿(mào)易摩擦。
  
  由于滑準(zhǔn)稅使用國家不多,目前滑準(zhǔn)稅的國內(nèi)研究還是一個新課題,幾乎是空白領(lǐng)域,亟待廣大有識之士普及相關(guān)的知識。