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　　美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)蓋茨(Robert Gates)在4月20日公布外界期待已久的美國(guó)出口管制制度改革方案。這項(xiàng)改革將影響軍民兩用產(chǎn)品的出口規(guī)定，包括對(duì)中國(guó)內(nèi)地的出口。雖然近年美國(guó)推行不少出口管制改革措施，但這套方案卻十分特殊，因?yàn)樗�是由政府高官倡議，作為增加美國(guó)出口及就業(yè)計(jì)劃的一部分，而這計(jì)劃是白宮的首要任務(wù)之一。
　　
　　根據(jù)蓋茨的方案，新的出口管制制度建基于4大原則。
　　
　　單一出口管制清單–(1) 把美國(guó)軍火清單和商業(yè)管制清單合并，可澄清哪些產(chǎn)品需要出口許可證，讓政府能專注于管制重要技術(shù)和產(chǎn)品，而不是花時(shí)間解決部門之間的產(chǎn)品管轄爭(zhēng)端；(2)把多份受禁制出口商及最終用家名單整合為一份經(jīng)常更新的名單，以便出口商確定沒(méi)有把產(chǎn)品付運(yùn)給從事?lián)p害美國(guó)國(guó)家安全利益活動(dòng)的受禁制人士或機(jī)構(gòu)。
　　
　　單一許可證簽發(fā)機(jī)關(guān)–設(shè)立單一的出口許可證簽發(fā)機(jī)關(guān)，這機(jī)關(guān)對(duì)防衛(wèi)產(chǎn)品及軍民兩用產(chǎn)品與技術(shù)皆有管轄權(quán)，以減少何處及如何提交出口許可證申請(qǐng)書的混亂情況、精簡(jiǎn)覆核程序及提高審批許可證的一致性。
　　
　　單一執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)–設(shè)立單一機(jī)關(guān)，執(zhí)行出口管制(現(xiàn)時(shí)這項(xiàng)職能由商務(wù)部的出口執(zhí)法辦公室、國(guó)土安全部的美國(guó)移民和海關(guān)執(zhí)法局、聯(lián)邦調(diào)查局分擔(dān))，藉此加強(qiáng)執(zhí)法，特別是海外執(zhí)法，以及促進(jìn)與情報(bào)機(jī)構(gòu)的協(xié)作。
　　
　　單一資訊科技系統(tǒng)–開(kāi)發(fā)單一資訊科技系統(tǒng)，以接收、處理及協(xié)助篩選新的許可證申請(qǐng)表及最終用家，以減少現(xiàn)時(shí)多個(gè)資料庫(kù)并存造成的重復(fù)、抵觸和成本問(wèn)題。
　　
　　美國(guó)政府希望分三個(gè)階段完成改革。第一階是建立新制度所需的框架，開(kāi)始過(guò)渡至單一出口管制清單及單一執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)。這階段的工作包括(1) 修訂、理解及協(xié)調(diào)定義，以消除兩份清單之間管轄范圍混亂的情況；(2) 訂立新的獨(dú)立管制準(zhǔn)則，以篩選受管制產(chǎn)品進(jìn)入新的分級(jí)管制清單架構(gòu)；(3) 精簡(jiǎn)許可證簽發(fā)過(guò)程，統(tǒng)一政策和程序，以提高效率；(4) 設(shè)立執(zhí)法協(xié)調(diào)中心，協(xié)調(diào)執(zhí)法行動(dòng)；(5)判斷企業(yè)需要，為出口商創(chuàng)造單一的美國(guó)政府進(jìn)入點(diǎn)。
　　
　　在第二階段，政府會(huì)實(shí)行分級(jí)出口管制清單措施，創(chuàng)造單一資訊科技架構(gòu)，邁向單一許可證簽發(fā)制度。這階段的工作包括(1) 重整兩份清單的架構(gòu)，形成相同的分級(jí)架構(gòu)、應(yīng)用準(zhǔn)則、取消單邊管制及向多邊提交議案，以增減管制；(2) 完全過(guò)渡至一致的管制清單制度，全面協(xié)調(diào)許可證簽發(fā)程序，讓各管制層級(jí)的出口當(dāng)局能簡(jiǎn)化簽發(fā)規(guī)定而不影響國(guó)家安全；(3) 擴(kuò)大執(zhí)法和守規(guī)范圍；(4) 進(jìn)一步過(guò)渡至單一電子簽發(fā)系統(tǒng)。
　　
　　最后階段涉及設(shè)立單一許可證簽發(fā)機(jī)關(guān)及單一執(zhí)法機(jī)關(guān)。這階段的工作包括(1) 把兩份清單合并為一份清單，實(shí)行系統(tǒng)化程序，持續(xù)更新清單；(2)設(shè)立單一許可證簽發(fā)機(jī)關(guān); (3) 整合某些執(zhí)法行動(dòng)，由一個(gè)基本執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)；(4) 配合許可證簽發(fā)及執(zhí)法工作，推行單一的企業(yè)資訊科技系統(tǒng)。
　　
　　奧巴馬政府的方案采納了多個(gè)商會(huì)過(guò)去一年提出的建議。全國(guó)生產(chǎn)商協(xié)會(huì)(National Association of Manufacturers)贊揚(yáng)政府進(jìn)行改革，對(duì)單一管制清單及統(tǒng)一資訊科技平臺(tái)感到鼓舞，但認(rèn)為政府亦應(yīng)推行包括中短期改革的過(guò)渡計(jì)劃，以建立掌管現(xiàn)代化出口管制制度的單一機(jī)關(guān)。
　　
　　美國(guó)商會(huì)(The U.S. Chamber of Commerce)也對(duì)政府決定革新出口管制制度表示歡迎，但強(qiáng)調(diào)國(guó)家安全固然至上，但改革過(guò)程亦應(yīng)達(dá)致消除沒(méi)有實(shí)質(zhì)保安成效的管制措施。美國(guó)出口商多次投訴，美國(guó)現(xiàn)行出口管制制度對(duì)某些高科技產(chǎn)品出口限制重重，與外國(guó)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手面對(duì)的??有監(jiān)管框架，是很難獲得出口商支持的。
　　
　　預(yù)料改革過(guò)程進(jìn)展緩慢，并會(huì)遭到公私營(yíng)界別某些組織反對(duì)。目前未知國(guó)會(huì)有否時(shí)間和政治決心，在今年內(nèi)處理出口管制改革。眾議院外交事務(wù)委員會(huì)主席伯爾曼(Howard Berman)在4月20日表示，正在草擬法例，以修訂、更新和強(qiáng)化美國(guó)的出口管制。參議院銀行、房屋及城市事務(wù)委員會(huì)主席多德(Chris Dodd)也被視為出口管制改革的支持者，但委員會(huì)資深共和黨人謝爾比(Richard Shelby)及其他多名議員料將反對(duì)大事革新。