然而，雖然出口退稅政策深得企業(yè)擁護(hù)，但是，在筆者看來(lái)，由于目前國(guó)內(nèi)外貿(mào)企業(yè)面臨外需不足的基本面，沒(méi)有改觀的苗頭，即便國(guó)家全面實(shí)施零關(guān)稅，其作用也不會(huì)立竿見(jiàn)影。有記者調(diào)查顯示，近期中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)對(duì)200家重點(diǎn)企業(yè)的調(diào)研結(jié)果中發(fā)現(xiàn)，出口企業(yè)面臨的主要困難依次是國(guó)際需求減弱、客戶回款風(fēng)險(xiǎn)明顯增大、匯率風(fēng)險(xiǎn)增強(qiáng)、流動(dòng)資金短缺等。顯然，解決流動(dòng)資金緊張的出口退稅政策并非是出口企業(yè)面臨的最大難題。
因此，筆者以為，倘若國(guó)家在應(yīng)對(duì)外貿(mào)出口不振問(wèn)題上，還是優(yōu)先選擇稅率這個(gè)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)杠桿，可能會(huì)出現(xiàn)一些意想不到的負(fù)效應(yīng)：一方面會(huì)錯(cuò)失產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的良好機(jī)遇。由于我國(guó)的外貿(mào)依存度高達(dá)60%以上，一旦世界經(jīng)濟(jì)有風(fēng)吹草動(dòng)，就會(huì)波及我國(guó)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)。如果我們利用百年一遇的金融風(fēng)暴來(lái)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，就能化“危”為“機(jī)”。而倘若采取零稅率的政策，來(lái)激勵(lì)出口企業(yè)，即便我們降低了成本，在缺少外需的情況下，只能會(huì)造成產(chǎn)品積壓，延誤產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的戰(zhàn)機(jī)。
二是容易引起貿(mào)易爭(zhēng)端。雖然出口退稅給企業(yè)提供更為廣闊的議價(jià)空間，但一味地走低價(jià)策略，有可成為引發(fā)貿(mào)易“戰(zhàn)爭(zhēng)”的導(dǎo)火索。商務(wù)部日前發(fā)文表示，中國(guó)成為國(guó)際貿(mào)易摩擦的主要對(duì)象。今年前4月，共有13個(gè)國(guó)家和地區(qū)對(duì)中國(guó)發(fā)起 “兩反兩�！闭{(diào)查38起，案件數(shù)同比上升26．7%，其中反傾銷達(dá)24起。
三是會(huì)使國(guó)家財(cái)政不堪重負(fù)。金融危機(jī)以來(lái)，我國(guó)在全面實(shí)施減稅的同時(shí)，在社會(huì)公共領(lǐng)域投入了巨額的財(cái)政資金，很明顯，收大于支自然會(huì)給財(cái)政帶來(lái)了壓力。譬如一季度，全國(guó)財(cái)政收入同比下降8.3%，而財(cái)政支出增長(zhǎng)了34.8%。有專家預(yù)測(cè)，全額退稅將帶來(lái)接近萬(wàn)億的財(cái)政支出。
顯然，一味地提高出口退稅率，并非是解決出口貿(mào)易下滑的上策。相比之下，國(guó)家在減少企業(yè)沉重雜費(fèi)、發(fā)放企業(yè)研發(fā)補(bǔ)貼，以及開(kāi)展跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)方面，還應(yīng)該多著點(diǎn)筆墨，多下點(diǎn)功夫。具體講，國(guó)家應(yīng)排除既得利益集團(tuán)的干擾，盡快組織職能部門，把不合理的雜費(fèi)徹底清除干凈；政府職能部門要扮演“保姆”的角色，提高辦事效率，用財(cái)政資金支持企業(yè)研發(fā)，與出口企業(yè)同舟共濟(jì)；加快上海和港澳地區(qū)之間的跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)進(jìn)度，逐步提升人民幣在國(guó)際貨幣體系中的地位和作用。
倘若能做到這些，不但有利于真正減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，也能利于緩解外貿(mào)急劇下降的態(tài)勢(shì)。
