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    6月22日《經(jīng)濟(jì)日報》第6版發(fā)表商務(wù)部副部長鐘山的署名文章《深刻認(rèn)識外貿(mào)發(fā)展對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)》，全文如下： 

    當(dāng)前，國際金融危機(jī)仍在蔓延，外需萎縮是我國經(jīng)濟(jì)增長面臨的最大困難。黨中央、國務(wù)院高度重視外貿(mào)工作，今年以來，及時出臺了一系列支持對外貿(mào)易發(fā)展的政策措施，取得了積極效果。5月27日，國務(wù)院召開第66次常務(wù)會議，從外貿(mào)對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要貢獻(xiàn)的高度，提出要千方百計穩(wěn)定外貿(mào)，實(shí)現(xiàn)保市場、保份額的目標(biāo)任務(wù)。 

    為什么要千方百計穩(wěn)定外貿(mào)
　　
    改革開放30年來的經(jīng)驗表明，外貿(mào)對拉動經(jīng)濟(jì)增長、增加就業(yè)、推動產(chǎn)業(yè)升級等方面的作用日益突出，對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮著越來越重要的作用。
　　
    第一，拉動經(jīng)濟(jì)增長。1978年至2008年，我國外貿(mào)發(fā)展從206億美元擴(kuò)大到25616億美元，年均增長18％。根據(jù)國家統(tǒng)計局與有關(guān)機(jī)構(gòu)研究表明，過去30年，出口對經(jīng)濟(jì)增長的年平均貢獻(xiàn)率達(dá)到20％，已成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”之一。通過發(fā)展外貿(mào)，我國緩解了外匯、市場和技術(shù)瓶頸，成功實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)起飛。2008年，我國GDP、出口總額分別躍居全球第三和第二位。
　　
    第二，擴(kuò)大就業(yè)。發(fā)展外貿(mào)，將我國勞動力資源優(yōu)勢，充分轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品成本優(yōu)勢，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為國際競爭力優(yōu)勢，使外貿(mào)成為不出國門的勞務(wù)輸出。據(jù)測算，外貿(mào)直接帶動就業(yè)人數(shù)約8000萬，其中60％來自于農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力，農(nóng)輕紡等傳統(tǒng)勞動密集型出口行業(yè)直接吸納就業(yè)人數(shù)約5000萬。在我國經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的特殊時期，對外貿(mào)易將我國富余勞動力轉(zhuǎn)化為“人口紅利”，極大緩解了我國就業(yè)壓力，促進(jìn)了社會穩(wěn)定和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
　　
    第三，推動產(chǎn)業(yè)升級。一方面，通過發(fā)展加工貿(mào)易等方式，成功抓住國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供的3次重大機(jī)遇，推動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)全要素生產(chǎn)效率提升；另一方面，通過進(jìn)口國內(nèi)短缺資源、關(guān)鍵設(shè)備和先進(jìn)技術(shù)，拉長制約國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“短板”，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。目前，我國原油、鐵礦石等重要資源一半左右通過進(jìn)口保障供應(yīng)；凈進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品約為5億畝土地的產(chǎn)量；先后引進(jìn)了一批先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，通過消化、吸收、再創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。據(jù)國家統(tǒng)計局課題組測算，進(jìn)口對我國生產(chǎn)率進(jìn)步的貢獻(xiàn)率約為46％。
　　
    第四，增加財政收入。關(guān)稅、海關(guān)代征增值稅和消費(fèi)稅與進(jìn)出口直接相關(guān)。去年，僅外貿(mào)環(huán)節(jié)稅收就達(dá)9161億元人民幣，占全國稅收收入16.9％。如果加上與外貿(mào)關(guān)聯(lián)高的外資企業(yè)稅收，外向型經(jīng)濟(jì)帶來的稅收約占全國總稅收的三分之一，極大充實(shí)了國家財力。
　　
    第五，加快體制和管理創(chuàng)新。通過發(fā)展對外貿(mào)易，堅持以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新。特別是加入世貿(mào)組織后，我國經(jīng)濟(jì)體制不斷與國際接軌，有力推動了中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的形成和發(fā)展。從微觀上看，企業(yè)通過開展外貿(mào)業(yè)務(wù)，不斷學(xué)習(xí)國外企業(yè)先進(jìn)管理經(jīng)驗和管理模式。一些企業(yè)還成功轉(zhuǎn)型，從代加工向自主品牌轉(zhuǎn)變，從單純外貿(mào)向貿(mào)工技一體化轉(zhuǎn)變，涌現(xiàn)了一批國際知名品牌。
　　
    30年來，我國外貿(mào)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了從量到質(zhì)的巨大飛躍，是我國改革開放重要成果之一�？梢哉f，沒有外貿(mào)的快速發(fā)展，我國很難取得今天在經(jīng)濟(jì)規(guī)模、稅收和就業(yè)等領(lǐng)域的成績。 

    如何做好穩(wěn)定外貿(mào)工作
　　
    從目前外貿(mào)發(fā)展形勢看，今年我國外貿(mào)增長將會出現(xiàn)一定幅度下降，未來一段時期也將進(jìn)入低速增長期，穩(wěn)外貿(mào)的著力點(diǎn)應(yīng)放在保市場份額上。我們要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署，努力做好穩(wěn)定外貿(mào)工作：
　　
    第一，注重政策落實(shí)，營造良好的外貿(mào)發(fā)展環(huán)境。近期，商務(wù)部將會同有關(guān)部門，全面落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于保持對外貿(mào)易穩(wěn)定增長的意見》和國務(wù)院第66次常務(wù)會議精神。完善出口信用保險政策和出口稅收政策，大力解決外貿(mào)企業(yè)融資難問題，進(jìn)一步減輕外貿(mào)企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高貿(mào)易便利化水平，完善加工貿(mào)易政策，支持“走出去”帶動出口。鼓勵地方大膽創(chuàng)新，探索符合國際規(guī)則、適合本地實(shí)際的外貿(mào)發(fā)展之路。加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)，營造和諧穩(wěn)定寬松的輿論環(huán)境。
　　
    第二，注重結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅持轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式。優(yōu)化商品結(jié)構(gòu)，立足以質(zhì)取勝和科技興貿(mào)，支持優(yōu)勢產(chǎn)品、勞動密集型產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口，加大對自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌產(chǎn)品的出口促進(jìn)力度。優(yōu)化市場結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步實(shí)施市場多元化戰(zhàn)略，在穩(wěn)定傳統(tǒng)市場的同時，大力開拓成長性好、潛力大的新興市場。優(yōu)化市場主體結(jié)構(gòu)，在充分發(fā)揮大企業(yè)作用的同時，加大對中小外貿(mào)企業(yè)扶持力度，發(fā)揮其體制、機(jī)制優(yōu)勢。優(yōu)化貿(mào)易方式，繼續(xù)發(fā)揮一般貿(mào)易對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、帶動力強(qiáng)的優(yōu)勢，積極促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，加快提升邊境貿(mào)易在區(qū)域和次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中的作用。
　　
    第三，注重能力建設(shè)，積極應(yīng)對國際金融危機(jī)。從政府層面上，商務(wù)部將會同有關(guān)部門完善外貿(mào)公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)能力；同時，統(tǒng)籌利用好外貿(mào)、外資、“走出去”等相關(guān)政策，實(shí)現(xiàn)各類業(yè)務(wù)相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，提高全球資源配置能力。從企業(yè)層面看，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，提高出口產(chǎn)品的科技、質(zhì)量和品牌附加值；增強(qiáng)市場開拓能力，充分利用廣交會等多種平臺和“走出去”等多種渠道；提高政策運(yùn)用能力，用好用足當(dāng)前穩(wěn)定外貿(mào)的各項促進(jìn)政策。 

    如何正確把握穩(wěn)定外貿(mào)的幾個認(rèn)識問題
　　
    （一）外貿(mào)依存高問題。有觀點(diǎn)認(rèn)為，我國外貿(mào)依存度過高，加大了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部風(fēng)險。
　　
    外貿(mào)依存度是衡量一個國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)外向程度的參考性指標(biāo)之一。隨著改革開放不斷深入，我國外貿(mào)依存度從1978年的9.7％，上升至上個世紀(jì)80年代的20％至30％和90年代的30％至40％，但仍低于世界平均水平。進(jìn)入新世紀(jì)，我國外貿(mào)依存度從2000年的43.9％上升至2008年的60％，開始超過世界平均水平。我國外貿(mào)依存度不斷提高，一是我國外貿(mào)高速發(fā)展的結(jié)果，近30年，我國外貿(mào)增速是世界同期平均水平的3倍；二是與世界貿(mào)易依存度走勢相吻合，據(jù)統(tǒng)計，世界貿(mào)易平均依存度從1980年的35.9％上升至2008年的41％；三是具有典型的加工貿(mào)易特征，如按照剔除加工貿(mào)易的統(tǒng)計口徑，我國外貿(mào)依存度仍低于世界平均水平；四是與外部經(jīng)濟(jì)風(fēng)險無必然聯(lián)系。一些發(fā)達(dá)國家長期維持高外貿(mào)依存度，去年，德國和韓國分別高達(dá)70％和92％，新加坡等靠貿(mào)易立國的一些國家更是長期超過100％。作為一個高速發(fā)展中的大國，我國高外貿(mào)依存度的形成有其特殊性和階段性。從中長期看，由于我國具有經(jīng)濟(jì)規(guī)模大與國內(nèi)市場潛力大的雙重優(yōu)勢，我國外貿(mào)依存度將穩(wěn)中有降。
　　
    （二）外貿(mào)順差問題。有觀點(diǎn)認(rèn)為，我國外貿(mào)順差過大，加劇宏觀經(jīng)濟(jì)失衡，應(yīng)該通過壓出口來減少順差。
　　
    在理論上，一國是否保持貿(mào)易盈余，主要由其產(chǎn)品或服務(wù)的國際競爭力決定。我國現(xiàn)階段保持順差，是我國成功抓住經(jīng)濟(jì)全球化帶來的機(jī)遇，有效把握我國與發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在互補(bǔ)的有利時機(jī)，不斷提高制造業(yè)國際競爭力的結(jié)果，具有一定的必然性和長期性。從規(guī)模上看，2004年至2008年，我國累計貨物順差8689億美元，低于德國的11161億美元。如從近30年歷史時期考察，我國累計順差也低于日本，這與我國經(jīng)濟(jì)規(guī)模和外貿(mào)總額基本相稱。減少順差不能通過壓出口，而需要通過擴(kuò)大進(jìn)口、大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，促進(jìn)國際收支基本平衡。
　　
    （三）發(fā)展加工貿(mào)易問題。有觀點(diǎn)認(rèn)為，我國加工貿(mào)易附加值低，給資源環(huán)境帶來壓力，主張限制加工貿(mào)易發(fā)展。
　　
    大力發(fā)展加工貿(mào)易，是我國成功融入全球分工體系，有效推進(jìn)新型工業(yè)化的重要成果，也是我國發(fā)展外貿(mào)和利用外資的集中體現(xiàn)。如限制加工貿(mào)易發(fā)展，一方面將限制我國比較優(yōu)勢的發(fā)揮，削弱出口產(chǎn)品國際競爭力；另一方面會增加就業(yè)壓力，不利于社會穩(wěn)定，畢竟加工貿(mào)易承載著約3500萬人的就業(yè)。因此，在過去及今后相當(dāng)長一段時期，發(fā)展加工貿(mào)易符合我國基本國情。同時，我們應(yīng)積極促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈。
　　
    （四）穩(wěn)定外貿(mào)的政策效果問題。有觀點(diǎn)認(rèn)為，目前外貿(mào)急劇下降主要是外部需求不足造成的，政策收效不大。
　　
    理論上，在外部需求下降的情況下，促進(jìn)出口的政策效應(yīng)沒有經(jīng)濟(jì)繁榮時期明顯。但應(yīng)看到，目前外部需求只是減少，并不是完全消失。從份額上看，根據(jù)WTO統(tǒng)計，去年我國出口占全球出口總額的比重僅為8.86％，而德國、美國在上個世紀(jì)90年代均有超過12％的記錄，我國提升在國際貿(mào)易中的比重仍有可能。保外部市場份額就是保企業(yè)，保企業(yè)就是保就業(yè)，保就業(yè)就是保穩(wěn)定，從而為擴(kuò)大內(nèi)需創(chuàng)造社會基礎(chǔ)和物質(zhì)條件。從結(jié)構(gòu)上看，由于存在“土豆”和“口紅”效應(yīng)，中低端生活必需品和非生活必需品全球消費(fèi)量將保持基本穩(wěn)定，甚至可能有所增長，開拓國際市場仍有空間。當(dāng)前，穩(wěn)外貿(mào)政策的重點(diǎn)，一方面是清理以往限制外貿(mào)發(fā)展的政策措施，另一方面是根據(jù)形勢需要出臺一些新的促進(jìn)政策。
　　
    （五）國際貿(mào)易環(huán)境惡化問題。有觀點(diǎn)認(rèn)為，在外需不足情況下，保份額會增加貿(mào)易摩擦，惡化我國國際貿(mào)易環(huán)境。
　　
    近年來，由于我國出口產(chǎn)品競爭力增強(qiáng)、國際市場份額提高以及一些國家出于政治和經(jīng)濟(jì)利益考慮，我國遭受的貿(mào)易摩擦不斷增多。未來一段時期，受國際金融危機(jī)影響，國際貿(mào)易將進(jìn)入低速增長或負(fù)增長期，貿(mào)易摩擦也將進(jìn)入多發(fā)期，其形式也將不斷翻新，對此我們應(yīng)有清醒認(rèn)識和長期心理準(zhǔn)備。同時，應(yīng)看到貿(mào)易保護(hù)主義很多做法違反WTO規(guī)則，也被歷史證明是阻礙世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的錯誤選擇。對待國際貿(mào)易摩擦，我們既要保持平常心，也不能掉以輕心，一方面要通過多雙邊談判，加強(qiáng)磋商和溝通，妥善化解摩擦，實(shí)現(xiàn)互利共贏；另一方面要根據(jù)世貿(mào)規(guī)則加強(qiáng)交涉，最大程度爭取我國企業(yè)合法權(quán)益，營造良好的國際貿(mào)易環(huán)境。