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深刻認(rèn)識外貿(mào)發(fā)展對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)

    6月22日《經(jīng)濟(jì)日報》第6版發(fā)表商務(wù)部副部長鐘山的署名文章《深刻認(rèn)識外貿(mào)發(fā)展對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)》,全文如下: 

    當(dāng)前,國際金融危機(jī)仍在蔓延,外需萎縮是我國經(jīng)濟(jì)增長面臨的最大困難。黨中央、國務(wù)院高度重視外貿(mào)工作,今年以來,及時出臺了一系列支持對外貿(mào)易發(fā)展的政策措施,取得了積極效果。5月27日,國務(wù)院召開第66次常務(wù)會議,從外貿(mào)對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要貢獻(xiàn)的高度,提出要千方百計穩(wěn)定外貿(mào),實(shí)現(xiàn)保市場、保份額的目標(biāo)任務(wù)。 

    為什么要千方百計穩(wěn)定外貿(mào)
  
    改革開放30年來的經(jīng)驗表明,外貿(mào)對拉動經(jīng)濟(jì)增長、增加就業(yè)、推動產(chǎn)業(yè)升級等方面的作用日益突出,對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮著越來越重要的作用。
  
    第一,拉動經(jīng)濟(jì)增長。1978年至2008年,我國外貿(mào)發(fā)展從206億美元擴(kuò)大到25616億美元,年均增長18%。根據(jù)國家統(tǒng)計局與有關(guān)機(jī)構(gòu)研究表明,過去30年,出口對經(jīng)濟(jì)增長的年平均貢獻(xiàn)率達(dá)到20%,已成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”之一。通過發(fā)展外貿(mào),我國緩解了外匯、市場和技術(shù)瓶頸,成功實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)起飛。2008年,我國GDP、出口總額分別躍居全球第三和第二位。
  
    第二,擴(kuò)大就業(yè)。發(fā)展外貿(mào),將我國勞動力資源優(yōu)勢,充分轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品成本優(yōu)勢,進(jìn)而轉(zhuǎn)化為國際競爭力優(yōu)勢,使外貿(mào)成為不出國門的勞務(wù)輸出。據(jù)測算,外貿(mào)直接帶動就業(yè)人數(shù)約8000萬,其中60%來自于農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力,農(nóng)輕紡等傳統(tǒng)勞動密集型出口行業(yè)直接吸納就業(yè)人數(shù)約5000萬。在我國經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的特殊時期,對外貿(mào)易將我國富余勞動力轉(zhuǎn)化為“人口紅利”,極大緩解了我國就業(yè)壓力,促進(jìn)了社會穩(wěn)定和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
  
    第三,推動產(chǎn)業(yè)升級。一方面,通過發(fā)展加工貿(mào)易等方式,成功抓住國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供的3次重大機(jī)遇,推動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)進(jìn)步,實(shí)現(xiàn)全要素生產(chǎn)效率提升;另一方面,通過進(jìn)口國內(nèi)短缺資源、關(guān)鍵設(shè)備和先進(jìn)技術(shù),拉長制約國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“短板”,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。目前,我國原油、鐵礦石等重要資源一半左右通過進(jìn)口保障供應(yīng);凈進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品約為5億畝土地的產(chǎn)量;先后引進(jìn)了一批先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備,通過消化、吸收、再創(chuàng)新,不斷增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。據(jù)國家統(tǒng)計局課題組測算,進(jìn)口對我國生產(chǎn)率進(jìn)步的貢獻(xiàn)率約為46%。
  
    第四,增加財政收入。關(guān)稅、海關(guān)代征增值稅和消費(fèi)稅與進(jìn)出口直接相關(guān)。去年,僅外貿(mào)環(huán)節(jié)稅收就達(dá)9161億元人民幣,占全國稅收收入16.9%。如果加上與外貿(mào)關(guān)聯(lián)高的外資企業(yè)稅收,外向型經(jīng)濟(jì)帶來的稅收約占全國總稅收的三分之一,極大充實(shí)了國家財力。
  
    第五,加快體制和管理創(chuàng)新。通過發(fā)展對外貿(mào)易,堅持以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新。特別是加入世貿(mào)組織后,我國經(jīng)濟(jì)體制不斷與國際接軌,有力推動了中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的形成和發(fā)展。從微觀上看,企業(yè)通過開展外貿(mào)業(yè)務(wù),不斷學(xué)習(xí)國外企業(yè)先進(jìn)管理經(jīng)驗和管理模式。一些企業(yè)還成功轉(zhuǎn)型,從代加工向自主品牌轉(zhuǎn)變,從單純外貿(mào)向貿(mào)工技一體化轉(zhuǎn)變,涌現(xiàn)了一批國際知名品牌。
  
    30年來,我國外貿(mào)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了從量到質(zhì)的巨大飛躍,是我國改革開放重要成果之一?梢哉f,沒有外貿(mào)的快速發(fā)展,我國很難取得今天在經(jīng)濟(jì)規(guī)模、稅收和就業(yè)等領(lǐng)域的成績。 

    如何做好穩(wěn)定外貿(mào)工作
  
    從目前外貿(mào)發(fā)展形勢看,今年我國外貿(mào)增長將會出現(xiàn)一定幅度下降,未來一段時期也將進(jìn)入低速增長期,穩(wěn)外貿(mào)的著力點(diǎn)應(yīng)放在保市場份額上。我們要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),按照黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署,努力做好穩(wěn)定外貿(mào)工作:
  
    第一,注重政策落實(shí),營造良好的外貿(mào)發(fā)展環(huán)境。近期,商務(wù)部將會同有關(guān)部門,全面落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于保持對外貿(mào)易穩(wěn)定增長的意見》和國務(wù)院第66次常務(wù)會議精神。完善出口信用保險政策和出口稅收政策,大力解決外貿(mào)企業(yè)融資難問題,進(jìn)一步減輕外貿(mào)企業(yè)負(fù)擔(dān),提高貿(mào)易便利化水平,完善加工貿(mào)易政策,支持“走出去”帶動出口。鼓勵地方大膽創(chuàng)新,探索符合國際規(guī)則、適合本地實(shí)際的外貿(mào)發(fā)展之路。加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo),營造和諧穩(wěn)定寬松的輿論環(huán)境。
  
    第二,注重結(jié)構(gòu)調(diào)整,堅持轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式。優(yōu)化商品結(jié)構(gòu),立足以質(zhì)取勝和科技興貿(mào),支持優(yōu)勢產(chǎn)品、勞動密集型產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口,加大對自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌產(chǎn)品的出口促進(jìn)力度。優(yōu)化市場結(jié)構(gòu),進(jìn)一步實(shí)施市場多元化戰(zhàn)略,在穩(wěn)定傳統(tǒng)市場的同時,大力開拓成長性好、潛力大的新興市場。優(yōu)化市場主體結(jié)構(gòu),在充分發(fā)揮大企業(yè)作用的同時,加大對中小外貿(mào)企業(yè)扶持力度,發(fā)揮其體制、機(jī)制優(yōu)勢。優(yōu)化貿(mào)易方式,繼續(xù)發(fā)揮一般貿(mào)易對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、帶動力強(qiáng)的優(yōu)勢,積極促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級,加快提升邊境貿(mào)易在區(qū)域和次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中的作用。
  
    第三,注重能力建設(shè),積極應(yīng)對國際金融危機(jī)。從政府層面上,商務(wù)部將會同有關(guān)部門完善外貿(mào)公共服務(wù)體系,提高公共服務(wù)能力;同時,統(tǒng)籌利用好外貿(mào)、外資、“走出去”等相關(guān)政策,實(shí)現(xiàn)各類業(yè)務(wù)相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展,提高全球資源配置能力。從企業(yè)層面看,增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力,提高出口產(chǎn)品的科技、質(zhì)量和品牌附加值;增強(qiáng)市場開拓能力,充分利用廣交會等多種平臺和“走出去”等多種渠道;提高政策運(yùn)用能力,用好用足當(dāng)前穩(wěn)定外貿(mào)的各項促進(jìn)政策。 

    如何正確把握穩(wěn)定外貿(mào)的幾個認(rèn)識問題
  
    (一)外貿(mào)依存高問題。有觀點(diǎn)認(rèn)為,我國外貿(mào)依存度過高,加大了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部風(fēng)險。
  
    外貿(mào)依存度是衡量一個國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)外向程度的參考性指標(biāo)之一。隨著改革開放不斷深入,我國外貿(mào)依存度從1978年的9.7%,上升至上個世紀(jì)80年代的20%至30%和90年代的30%至40%,但仍低于世界平均水平。進(jìn)入新世紀(jì),我國外貿(mào)依存度從2000年的43.9%上升至2008年的60%,開始超過世界平均水平。我國外貿(mào)依存度不斷提高,一是我國外貿(mào)高速發(fā)展的結(jié)果,近30年,我國外貿(mào)增速是世界同期平均水平的3倍;二是與世界貿(mào)易依存度走勢相吻合,據(jù)統(tǒng)計,世界貿(mào)易平均依存度從1980年的35.9%上升至2008年的41%;三是具有典型的加工貿(mào)易特征,如按照剔除加工貿(mào)易的統(tǒng)計口徑,我國外貿(mào)依存度仍低于世界平均水平;四是與外部經(jīng)濟(jì)風(fēng)險無必然聯(lián)系。一些發(fā)達(dá)國家長期維持高外貿(mào)依存度,去年,德國和韓國分別高達(dá)70%和92%,新加坡等靠貿(mào)易立國的一些國家更是長期超過100%。作為一個高速發(fā)展中的大國,我國高外貿(mào)依存度的形成有其特殊性和階段性。從中長期看,由于我國具有經(jīng)濟(jì)規(guī)模大與國內(nèi)市場潛力大的雙重優(yōu)勢,我國外貿(mào)依存度將穩(wěn)中有降。
  
    (二)外貿(mào)順差問題。有觀點(diǎn)認(rèn)為,我國外貿(mào)順差過大,加劇宏觀經(jīng)濟(jì)失衡,應(yīng)該通過壓出口來減少順差。
  
    在理論上,一國是否保持貿(mào)易盈余,主要由其產(chǎn)品或服務(wù)的國際競爭力決定。我國現(xiàn)階段保持順差,是我國成功抓住經(jīng)濟(jì)全球化帶來的機(jī)遇,有效把握我國與發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在互補(bǔ)的有利時機(jī),不斷提高制造業(yè)國際競爭力的結(jié)果,具有一定的必然性和長期性。從規(guī)模上看,2004年至2008年,我國累計貨物順差8689億美元,低于德國的11161億美元。如從近30年歷史時期考察,我國累計順差也低于日本,這與我國經(jīng)濟(jì)規(guī)模和外貿(mào)總額基本相稱。減少順差不能通過壓出口,而需要通過擴(kuò)大進(jìn)口、大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略,促進(jìn)國際收支基本平衡。
  
    (三)發(fā)展加工貿(mào)易問題。有觀點(diǎn)認(rèn)為,我國加工貿(mào)易附加值低,給資源環(huán)境帶來壓力,主張限制加工貿(mào)易發(fā)展。
  
    大力發(fā)展加工貿(mào)易,是我國成功融入全球分工體系,有效推進(jìn)新型工業(yè)化的重要成果,也是我國發(fā)展外貿(mào)和利用外資的集中體現(xiàn)。如限制加工貿(mào)易發(fā)展,一方面將限制我國比較優(yōu)勢的發(fā)揮,削弱出口產(chǎn)品國際競爭力;另一方面會增加就業(yè)壓力,不利于社會穩(wěn)定,畢竟加工貿(mào)易承載著約3500萬人的就業(yè)。因此,在過去及今后相當(dāng)長一段時期,發(fā)展加工貿(mào)易符合我國基本國情。同時,我們應(yīng)積極促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級,延伸產(chǎn)業(yè)鏈,提升價值鏈。
  
    (四)穩(wěn)定外貿(mào)的政策效果問題。有觀點(diǎn)認(rèn)為,目前外貿(mào)急劇下降主要是外部需求不足造成的,政策收效不大。
  
    理論上,在外部需求下降的情況下,促進(jìn)出口的政策效應(yīng)沒有經(jīng)濟(jì)繁榮時期明顯。但應(yīng)看到,目前外部需求只是減少,并不是完全消失。從份額上看,根據(jù)WTO統(tǒng)計,去年我國出口占全球出口總額的比重僅為8.86%,而德國、美國在上個世紀(jì)90年代均有超過12%的記錄,我國提升在國際貿(mào)易中的比重仍有可能。保外部市場份額就是保企業(yè),保企業(yè)就是保就業(yè),保就業(yè)就是保穩(wěn)定,從而為擴(kuò)大內(nèi)需創(chuàng)造社會基礎(chǔ)和物質(zhì)條件。從結(jié)構(gòu)上看,由于存在“土豆”和“口紅”效應(yīng),中低端生活必需品和非生活必需品全球消費(fèi)量將保持基本穩(wěn)定,甚至可能有所增長,開拓國際市場仍有空間。當(dāng)前,穩(wěn)外貿(mào)政策的重點(diǎn),一方面是清理以往限制外貿(mào)發(fā)展的政策措施,另一方面是根據(jù)形勢需要出臺一些新的促進(jìn)政策。
  
    (五)國際貿(mào)易環(huán)境惡化問題。有觀點(diǎn)認(rèn)為,在外需不足情況下,保份額會增加貿(mào)易摩擦,惡化我國國際貿(mào)易環(huán)境。
  
    近年來,由于我國出口產(chǎn)品競爭力增強(qiáng)、國際市場份額提高以及一些國家出于政治和經(jīng)濟(jì)利益考慮,我國遭受的貿(mào)易摩擦不斷增多。未來一段時期,受國際金融危機(jī)影響,國際貿(mào)易將進(jìn)入低速增長或負(fù)增長期,貿(mào)易摩擦也將進(jìn)入多發(fā)期,其形式也將不斷翻新,對此我們應(yīng)有清醒認(rèn)識和長期心理準(zhǔn)備。同時,應(yīng)看到貿(mào)易保護(hù)主義很多做法違反WTO規(guī)則,也被歷史證明是阻礙世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的錯誤選擇。對待國際貿(mào)易摩擦,我們既要保持平常心,也不能掉以輕心,一方面要通過多雙邊談判,加強(qiáng)磋商和溝通,妥善化解摩擦,實(shí)現(xiàn)互利共贏;另一方面要根據(jù)世貿(mào)規(guī)則加強(qiáng)交涉,最大程度爭取我國企業(yè)合法權(quán)益,營造良好的國際貿(mào)易環(huán)境。