9月18日，針對(duì)對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)、韓國(guó)和臺(tái)灣地區(qū)的聚酯高強(qiáng)力紗發(fā)起的反傾銷調(diào)查，歐盟委員會(huì)審批中國(guó)應(yīng)訴企業(yè)律師團(tuán)就立案提出的抗辯。
10天前的9月8日，歐盟委員會(huì)對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)等國(guó)家和地區(qū)的聚酯高強(qiáng)力紗發(fā)起反傾銷調(diào)查。這是2008年底中歐紡織品協(xié)議到期后，歐盟首次發(fā)起的對(duì)華紡織品貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查。
此案的焦點(diǎn)之一即行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)的設(shè)立。立案公告中，歐盟選擇美國(guó)作為設(shè)立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家。
“如果真的選擇以美國(guó)為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，那么我國(guó)企業(yè)被征收30%到50%反傾銷稅的可能性大大增加�！敝袊�(guó)化纖協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)鄭俊林告訴記者，“畢竟，美國(guó)的生產(chǎn)成本比我國(guó)高太多�！�
這無疑給中國(guó)企業(yè)應(yīng)訴增加了不利因素，但事情似乎仍有一絲轉(zhuǎn)機(jī)。
2004年，歐盟也曾就聚酯高強(qiáng)力紗向中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)提出反傾銷調(diào)查，當(dāng)時(shí)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)選擇了生產(chǎn)成本較為相似的韓國(guó)。法律人士告訴記者，雖然韓國(guó)也是此次反傾銷調(diào)查國(guó)之一，但并不能排除選取韓國(guó)作為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)的可能性。韓國(guó)的生產(chǎn)成本與我國(guó)相當(dāng)，因此案情或?qū)⒎寤芈忿D(zhuǎn)。
受訪中，大多數(shù)涉案企業(yè)和行業(yè)人士對(duì)此并不樂觀，認(rèn)為這種可能性微乎其微。
“我們還是心存希望，否則未來兩年，行業(yè)將面臨強(qiáng)制洗牌�！睉�(yīng)訴企業(yè)之一，浙江古纖道新材料有限公司外貿(mào)部經(jīng)理陳杰告訴記者。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移催生摩擦
此案涉及中國(guó)大陸企業(yè)40家，涉案金額逾1億美元。依照歐盟法律，調(diào)查程序自2009年9月8日起將歷時(shí)15個(gè)月。歐委會(huì)一般將在立案后9個(gè)月內(nèi)作出初步裁定。
此項(xiàng)申訴由歐盟人造纖維協(xié)會(huì)代表三家歐盟企業(yè)提出，這三家企業(yè)產(chǎn)量占?xì)W盟聚酯高強(qiáng)力紗總產(chǎn)量的60%以上。申訴方指控，2004年以來，中國(guó)產(chǎn)品對(duì)歐出口量分別由2004年的2800噸激增至2008年的51400噸；中國(guó)產(chǎn)品在歐洲市場(chǎng)占有率則由1.2%增長(zhǎng)為2008年的22.4%。
聚酯高強(qiáng)力紗是滌綸工業(yè)絲的一種，由于其韌性高、牢固結(jié)實(shí)的特點(diǎn)，被廣泛用于輪胎加固、織布、傳送帶和安全帶等領(lǐng)域。
中國(guó)化纖工業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)鄭俊林表示，中國(guó)產(chǎn)品在四五年間激增是該產(chǎn)業(yè)全球轉(zhuǎn)移的大背景所趨。我國(guó)企業(yè)涉足聚酯高強(qiáng)力紗的生產(chǎn)始自2004年。
從該行業(yè)全球布局來看，歐洲和美國(guó)起步最早，20世紀(jì)七八十年代即有公司開始涉足生產(chǎn)該產(chǎn)品。而從20世紀(jì)90年代開始，韓國(guó)和中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)也開始參與該產(chǎn)品生產(chǎn)。而我國(guó)內(nèi)地企業(yè)真正涉足不過短短四五年。
然而，低廉的勞動(dòng)力成本以及先進(jìn)機(jī)械帶來的高效生產(chǎn)力，使亞洲生產(chǎn)企業(yè)很快在全球市場(chǎng)上異軍崛起。歐盟早已感知這一產(chǎn)品的全球銷售變化。
早在2004年2月，歐盟就曾對(duì)中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)遠(yuǎn)紡和新纖公司生產(chǎn)的聚酯高強(qiáng)力紗提出反傾銷指控。臺(tái)灣輸往歐盟的聚酯高強(qiáng)力紗2001年只有2250噸，2002年達(dá)到5200噸，2003年前11個(gè)月達(dá)7240噸。據(jù)中國(guó)內(nèi)地統(tǒng)計(jì)，2008年我國(guó)內(nèi)地涉案產(chǎn)品對(duì)歐出口額約1.2389億美元，同比增長(zhǎng)33.15%。
除了全球行業(yè)轉(zhuǎn)移的因素，鄭俊林向記者指出，聚酯高強(qiáng)力紗作為工業(yè)加工的原料，中國(guó)企業(yè)對(duì)其大力投產(chǎn)，也與下游工業(yè)息息相關(guān)。聚酯高強(qiáng)力紗是子午線輪胎的重要原料，中國(guó)本是輪胎生產(chǎn)大國(guó)，中國(guó)汽車市場(chǎng)在近幾年來蓬勃發(fā)展，催生上游工業(yè)化纖行業(yè)的快速投產(chǎn)。
行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)爭(zhēng)議
浙江古纖道新材料有限公司擁有全國(guó)第一、亞洲第二、全球第三的滌綸工業(yè)長(zhǎng)絲生產(chǎn)基地，擁有6.5萬噸滌綸工業(yè)長(zhǎng)絲的產(chǎn)能。該公司每年出口歐盟3億-4億元，而2008年，這一數(shù)字只有2.5億元人民幣。
而另一家行業(yè)龍頭企業(yè)––上市公司浙江海利得新材料股份有限公司，則在歐盟立案的第二天即發(fā)表公告，啟動(dòng)應(yīng)對(duì)程序，并稱2008年涉案產(chǎn)品銷售收入占公司營(yíng)業(yè)總收入的17%左右。
雖然涉案的中國(guó)企業(yè)有40家，但古纖道和海利得當(dāng)屬最大的兩家。鄭俊林告訴記者，來自歐盟的訂單主要集中在八九家企業(yè)里。
一旦認(rèn)定中國(guó)企業(yè)的傾銷行為成立，歐盟委員會(huì)將依據(jù)不同企業(yè)的傾銷情況，征收不等的稅率。
鄭俊林認(rèn)為，這個(gè)案子的前提條件存在問題。
根據(jù)程序，裁定企業(yè)是否傾銷的主要依據(jù)，取決于產(chǎn)品國(guó)內(nèi)銷售價(jià)格和出口價(jià)格的差值。差值越大，傾銷幅度越大，被征收的稅率也就越高。鄭俊林告訴記者，一般而言，國(guó)內(nèi)銷售價(jià)格會(huì)略高于出口價(jià)格。
由于我國(guó)并未被WTO認(rèn)為是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位國(guó)家，因此必須尋求一個(gè)完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的第三方國(guó)家作為國(guó)內(nèi)銷售價(jià)格的參考國(guó)。在立案公告中，美國(guó)被選為參照國(guó)。美國(guó)的生產(chǎn)成本遠(yuǎn)高于我國(guó)，這意味著該國(guó)同類產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)銷售價(jià)格會(huì)遠(yuǎn)高于我國(guó)的國(guó)內(nèi)銷售價(jià)格，這樣勢(shì)必造成巨大的差值。按照這樣的推斷，在最終裁定結(jié)果中，我國(guó)企業(yè)的傾銷幅度必然巨大。按照鄭的看法，他預(yù)計(jì)最終稅率將高達(dá)30%-50%。
“如果中國(guó)產(chǎn)品被征收的稅率高達(dá)30%-50%，這意味著，我們將完全丟掉歐洲市場(chǎng)。”陳杰說。
全球產(chǎn)業(yè)鏈重塑
在全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)尚未結(jié)束的時(shí)候，遭遇反傾銷調(diào)查，可謂讓中國(guó)的紡織產(chǎn)業(yè)雪上加霜。
陳杰從去年開始就感受到了經(jīng)濟(jì)危機(jī)的寒意。2009年以來，浙江古纖道新材料有限公司出口已經(jīng)萎縮了30%以上。
根據(jù)2008年度年報(bào)，海利得公司營(yíng)業(yè)收入為10.58億元人民幣，國(guó)外營(yíng)業(yè)收入60696.85萬元，出口約占總收入57.26%。海利得上半年?duì)I業(yè)收入比去年同期減少17.66%，其中滌綸工業(yè)長(zhǎng)絲行業(yè)營(yíng)收比上年同期減少了21.39%。
江蘇恒力雖然并不在涉案企業(yè)之內(nèi)，但它面臨的挑戰(zhàn)可能更為嚴(yán)峻。
今年底，江蘇恒力將上馬年產(chǎn)值20萬噸產(chǎn)能的工業(yè)絲項(xiàng)目。而根據(jù)中國(guó)化纖協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)，全球產(chǎn)能也不過年產(chǎn)120萬-130萬噸。
本希望獨(dú)占全球產(chǎn)能近1/5的江蘇恒力，即將面臨更具有挑戰(zhàn)性的市場(chǎng)。如果中國(guó)同行企業(yè)被苛以重稅而丟掉歐洲市場(chǎng)，那么在全球其他市場(chǎng)以及中國(guó)內(nèi)銷市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)無疑會(huì)異常激烈。
恒力集團(tuán)外貿(mào)部經(jīng)理肖明告訴記者，由于全球經(jīng)濟(jì)仍處于疲軟階段，寄希望于國(guó)內(nèi)工業(yè)回暖帶動(dòng)的內(nèi)銷市場(chǎng)可能更為重要。當(dāng)然，他最希望的是，我國(guó)企業(yè)可以駁回反傾銷調(diào)查。
“被加收30%稅率甚至50%稅率的企業(yè)無疑將丟掉歐盟市場(chǎng)，僅僅被征收10%以下稅率的企業(yè)將會(huì)在歐盟獲得發(fā)展機(jī)遇，到時(shí)行業(yè)會(huì)被強(qiáng)制洗牌�！标惤苷f。
