規(guī)劃有章法––“短拳”與“長拳”
在一攬子經(jīng)濟(jì)刺激計劃中，體現(xiàn)了長短兼顧。遏制經(jīng)濟(jì)下滑為“短拳”，提高增長質(zhì)量為“長拳”。
北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長黃桂田等多位受訪專家表示，在應(yīng)對金融危機(jī)一攬子規(guī)劃中，十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃在其中居于非常重要的地位。短期來看，這些規(guī)劃將有利于解決這些產(chǎn)業(yè)目前遇到的實際問題，緩沖世界金融危機(jī)對中國的影響；長遠(yuǎn)來看，又將對中國產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級改造、結(jié)構(gòu)調(diào)整等產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。
十大產(chǎn)業(yè)規(guī)劃涉及到紡織、鋼鐵、汽車、船舶、裝備制造、電子信息、輕工、石化、有色金屬等9個重要的制造產(chǎn)業(yè)，其工業(yè)增加值占全部工業(yè)增加值的比重近80%，占GDP的比重達(dá)三分之一，占全國稅收收入比例超過三分之一。而單獨列項的物流業(yè)涉及領(lǐng)域廣、吸納就業(yè)多，拉動消費作用大，其增加值占全部服務(wù)業(yè)增加值的16.5%，占GDP的6.6%。
“這些行業(yè)在確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會就業(yè)等方面具有不可替代的重要作用�！秉S桂田語氣肯定地表示，“一年多的實踐充分證明中國采取應(yīng)對金融危機(jī)的政策是正確的，而且取得了明顯成效的�！�
“從目前的勢頭來看，四季度有望進(jìn)一步增長，初步預(yù)計會達(dá)到15%–16%左右，應(yīng)該說工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長恢復(fù)和十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃的實施是密不可分的。另外，我們?nèi)〉玫男Ч恢皇窃诠I(yè)增長速度上，從現(xiàn)在來看，工業(yè)企業(yè)的效益也在逐步好轉(zhuǎn)和改善，工業(yè)產(chǎn)品的價格雖然整體上還是呈負(fù)增長，但是PPI已經(jīng)持續(xù)多個月環(huán)比回升�！惫I(yè)和信息化部總工程師朱宏任在2009年中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)秋季運行形勢報告新聞發(fā)布會如是表示。
投資管控––有“揚”也有“抑”
在實施十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃的同時，應(yīng)對產(chǎn)能過剩問題也一直受到各界高度關(guān)注。既要有“揚”，也要有“抑”；既要有“保”，也要有“壓”。
對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)副校長張新民對《證券日報》記者表示，兼并重組和淘汰落后產(chǎn)能，一方面要加強(qiáng)政府指導(dǎo)和政策支持，另一方面要充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用。
有專家強(qiáng)調(diào)，盡管當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體向好，但是粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式未能改變，產(chǎn)能過剩這個困擾中國經(jīng)濟(jì)增長的痼疾依然存在。
“重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩有其特殊性和深刻的體制背景。一些行業(yè)市場準(zhǔn)入門檻低、落后產(chǎn)能退出機(jī)制不健全等，都是形成產(chǎn)能過剩的誘因�！敝旌耆沃赋�。
針對這一情況，9月30日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，強(qiáng)調(diào)在保增長中更加注重推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅持產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向。
張新民解釋說，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，需要繼續(xù)完善行業(yè)準(zhǔn)入條件，提高能源消耗、環(huán)境保護(hù)、資源綜合利用、安全生產(chǎn)等方面的準(zhǔn)入門檻，強(qiáng)化監(jiān)管，把住信貸和土地兩個閘門，遏制低水平重復(fù)建設(shè)，防止新增落后生產(chǎn)能力。
民間投資––“擠出”還是“引入”
全國工商聯(lián)近期出版的一份報告指出，4萬億投資正在對民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生擠出效應(yīng)。
根據(jù)傳統(tǒng)凱恩斯經(jīng)濟(jì)理論，增加政府投資固然可以拉動經(jīng)濟(jì)增長；但擴(kuò)張性的財政政策也會使利率水平上升，從而擠出私人投資，使得政府?dāng)U大需求刺激經(jīng)濟(jì)增長的效應(yīng)下降，產(chǎn)生“利率擠出”；另一方面，政府的投資及政府指導(dǎo)的擴(kuò)張性信貸，必然較多流入國企，流入政府認(rèn)為比較重要的行業(yè)，而民企通常不在這些行業(yè)內(nèi)，產(chǎn)生了一定程度上的“國進(jìn)民退”，從而造成對民企的“準(zhǔn)入擠出”。
對此，國家發(fā)改委表示，4萬億元投資計劃的出臺，迅速拉動了市場需求，穩(wěn)定了各方面信心，為不斷豐富和完善一攬子計劃、實現(xiàn)保增長目標(biāo)贏得了時間，也為民間投資的持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了條件。
據(jù)發(fā)改委統(tǒng)計，前9個月，由于貨幣供應(yīng)充足，利率水平基本穩(wěn)定，民營企業(yè)的借貸成本并沒有上升。今年以來，銀行重點加大對中小企業(yè)的支持力度。上半年中小企業(yè)貸款占全部企業(yè)貸款的比重為54.3%，比年初增長24.1%，比全部企業(yè)貸款平均增幅高1.5個百分點。發(fā)改委表示，今后將繼續(xù)加大對中小企業(yè)的扶持力度，并抓緊出臺鼓勵和促進(jìn)民間投資的措施意見，以鼓勵和促進(jìn)民間投資。
“要積極發(fā)揮投資在拉動經(jīng)濟(jì)增長中的主導(dǎo)作用，進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加大對民生、科技創(chuàng)新、環(huán)保等薄弱領(lǐng)域的投資，引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展�！秉S桂田指出，“對于非自然壟斷行業(yè)或自然壟斷行業(yè)的可競爭環(huán)節(jié)，要考慮引入競爭機(jī)制，允許民間投資進(jìn)入。應(yīng)進(jìn)一步完善投資審批、土地、貸款、稅收扶持等方面政策，降低民間投資的市場準(zhǔn)入門檻，促進(jìn)民間投資的穩(wěn)定增長�！�
新看點––要“硬的”也不忽視“軟的”
借“跨越式”的信息化和工業(yè)化，實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)從粗放型經(jīng)營向集約型經(jīng)營、從規(guī)模速度型向創(chuàng)新效益型的轉(zhuǎn)變，這是眾多專家和政府人士比較一致的思路。
日前，工業(yè)和信息化部正式發(fā)布了推進(jìn)消費品工業(yè)“兩化”融合的指導(dǎo)意見，要求啟動和做好新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)工作，研究提出加快新能源和電動汽車發(fā)展思路，加快推進(jìn)軟件服務(wù)業(yè)等信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，全力支持TD和3G發(fā)展，積極推進(jìn)“三網(wǎng)”融合，啟動傳感網(wǎng)絡(luò)的研發(fā)工作。
在十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃出臺之后，國家又相繼推出了《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》和《林業(yè)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃(2010-2012年)》，經(jīng)濟(jì)刺激計劃好戲連臺，后勁充足。
專家指出，《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》將對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展產(chǎn)生四個方面的重大影響：一是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；二是擴(kuò)大內(nèi)需、增加就業(yè)；三是繁榮社會主義文化，更好滿足人民群眾的文化需求；四是推動中華文化走出去，提升國家文化軟實力。
《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》力度空前，實施到位的話，將促使文化產(chǎn)業(yè)成為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)的一個新火車頭，成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。中國也將從一個文化大國變成文化強(qiáng)國。
據(jù)相關(guān)部門的測算，2020年，我國文化產(chǎn)業(yè)的就業(yè)規(guī)模將會達(dá)到4600萬人，占城鎮(zhèn)就業(yè)人員比重的10.4%，不僅僅是文化演出行業(yè)的發(fā)展和市場增長能夠起到擴(kuò)大文化消費，培育消費熱點的作用，廣播電影電視的新媒體在內(nèi)容和技術(shù)方面革新也將會對市場消費起到很好的拉動作用。
“應(yīng)加快資源整合，培育一批骨干龍頭文化企業(yè)，加快經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制和國有文化企業(yè)公司制改造的步伐，增強(qiáng)國有文化企業(yè)的實力、活力和競爭力，加速國有文化資本向重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)集中，增強(qiáng)國有文化資本的控制力、影響力和帶動力�！敝醒胴斀�(jīng)大學(xué)國際文化交流學(xué)院院長張鐵剛認(rèn)為。
11月3日，國務(wù)院總理溫家寶發(fā)表題為《讓科技引領(lǐng)中國可持續(xù)發(fā)展》的講話，首次明確了新興產(chǎn)業(yè)的范圍，涉及新能源產(chǎn)業(yè)、傳感網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、微電子等新型材料、生物醫(yī)藥、海洋工程等五大領(lǐng)域。
據(jù)悉，國家發(fā)改委正在起草新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將新興產(chǎn)業(yè)納入到國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃中來。
新興產(chǎn)業(yè)將能否下一輪中國產(chǎn)業(yè)振興的主導(dǎo)領(lǐng)域？這可以從10月21日召開的國務(wù)院常務(wù)會議看出端倪。此次會議提出，要抓緊研究提出促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體思路和近期工作安排，設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。而10月30日國家發(fā)改委和財政部推出的20只產(chǎn)業(yè)基金，募集總計92億資金基本上全部投向了科技創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)。
“如果新興產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃得以出臺，對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整起到的作用，將會超過前期的十大產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。”中國民生銀行趙鵬飛博士認(rèn)為。
