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    “完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系”和“轉(zhuǎn)變政府職能”是我國(guó)“十二五”期間乃至更長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，調(diào)整收入分配格局的兩個(gè)根本性方向

　　隨著國(guó)民收入分配中勞動(dòng)者報(bào)酬占比不斷下降和居民收入分配差距不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)，近年來我國(guó)居民消費(fèi)傾向下降，消費(fèi)率持續(xù)走低，最終消費(fèi)中居民消費(fèi)占GDP比重和消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率不斷下降。我國(guó)居民消費(fèi)率和政府消費(fèi)率都低于世界平均水平，而且與同等收入水平國(guó)家相比也有很大差距，投資與消費(fèi)不平衡問題更加突出。

　　可以說，國(guó)民收入分配格局不合理已成為影響我國(guó)居民消費(fèi)增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的重要原因。“十二五”期間如何優(yōu)化調(diào)整收入分配格局，成為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要環(huán)節(jié)。開辟新的途徑改變目前分配格局不合理現(xiàn)狀，正在成為“十二五”規(guī)劃編制的重點(diǎn)內(nèi)容之一。

　　九種途徑三大重點(diǎn)

　　收入分配調(diào)整往往牽一發(fā)而動(dòng)全身，既是推動(dòng)改革和利益調(diào)整的關(guān)節(jié)點(diǎn)，也是改革和調(diào)整的難點(diǎn)�！笆�二五”期間我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將進(jìn)入新的階段，特別是在國(guó)際金融危機(jī)沖擊后，世界經(jīng)濟(jì)格局將發(fā)生明顯的調(diào)整和變化，要保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)在更長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)的平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，必須推動(dòng)我國(guó)收入分配結(jié)構(gòu)調(diào)整，讓最廣大的人民群眾公平分享改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，使其更有利于內(nèi)需驅(qū)動(dòng)型的平衡增長(zhǎng)。

　　從國(guó)民收入分配的全流程看，調(diào)整收入分配可以從三個(gè)層面（環(huán)節(jié)）著手，即初次分配、二次分配和政府支出結(jié)構(gòu)調(diào)整。要改善勞動(dòng)者分配狀況，切實(shí)縮小收入差距，在這三個(gè)環(huán)節(jié)中主要包含了九種可選擇的途徑：

　　第一層面的途徑，減少企業(yè)營(yíng)業(yè)盈余，相應(yīng)增加勞動(dòng)者報(bào)酬；減少政府生產(chǎn)稅凈額，相應(yīng)增加勞動(dòng)報(bào)酬；增加居民財(cái)產(chǎn)性收入；調(diào)整不同部門和不同產(chǎn)業(yè)間不合理的勞動(dòng)報(bào)酬。

　　第二層面的途徑，擴(kuò)展社會(huì)保障范圍，適當(dāng)提高企業(yè)，特別是政府負(fù)擔(dān)的水平；減少政府向國(guó)有企業(yè)的資本轉(zhuǎn)移，增加向居民的經(jīng)常轉(zhuǎn)移；調(diào)整非生產(chǎn)稅稅制，例如所得稅、消費(fèi)稅、財(cái)產(chǎn)稅等，調(diào)節(jié)收入分配；增加對(duì)居民的直接貨幣性補(bǔ)貼。

　　第三層面的途徑，政府支出調(diào)整環(huán)節(jié)的途徑，主要是增加政府消費(fèi)中的實(shí)物轉(zhuǎn)移，增加公共服務(wù)供給。

　　要處理好我國(guó)的收入分配關(guān)系，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平。但收入分配優(yōu)化調(diào)整并不是簡(jiǎn)單地重新切割“蛋糕”，例如要提高勞動(dòng)者報(bào)酬占比，簡(jiǎn)單地通過不斷提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)顯然達(dá)不到預(yù)期目的。在實(shí)際調(diào)整中究竟選擇以上哪些途徑最切實(shí)際、最有效和經(jīng)濟(jì)上最可行，必須結(jié)合我國(guó)的發(fā)展階段、現(xiàn)實(shí)情況及突出矛盾作出權(quán)衡。

　　從初次分配調(diào)整看，關(guān)鍵是深化市場(chǎng)體制改革。初次分配是市場(chǎng)機(jī)制配置資源的基本渠道和激勵(lì)機(jī)制，重視市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)地位，就必須盡可能地通過完善市場(chǎng)體系來改善初次分配格局。當(dāng)前我國(guó)初次分配表現(xiàn)出來的問題，確有政府管理不完善、勞動(dòng)市場(chǎng)不規(guī)范問題，但關(guān)鍵問題不是政府干預(yù)不足，而是市場(chǎng)體系和機(jī)制不健全、不完善。集中表現(xiàn)為：

　　要素價(jià)格體系改革滯后，使得要素市場(chǎng)不能真實(shí)反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度，由此導(dǎo)致的低成本擴(kuò)張阻礙了產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)，一定程度上阻礙了勞動(dòng)力價(jià)格的提升。

　　壟斷行業(yè)改革和公平準(zhǔn)入改革滯后，行業(yè)間收入分配不公并非競(jìng)爭(zhēng)力和人力資本差異的體現(xiàn)，而主要是壟斷行業(yè)獲取了高于其他行業(yè)的壟斷收益。壟斷格局不打破，公平準(zhǔn)入不解決，這種收入分配的格局必然會(huì)存在。

　　由此，初次分配調(diào)整的重點(diǎn)不是強(qiáng)化對(duì)勞動(dòng)市場(chǎng)的干預(yù)，更要防止將政府的責(zé)任部分推向企業(yè)的傾向，真正的關(guān)鍵在于深化市場(chǎng)體制改革。

　　從二次分配調(diào)整看，重點(diǎn)在于健全和規(guī)范收入分配調(diào)節(jié)制度。二次分配的要義是彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，維護(hù)社會(huì)的公平正義，增加經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的凝聚力。我國(guó)當(dāng)前收入分配差距過大，很大程度上是收入分配調(diào)節(jié)的制度建設(shè)滯后，使得二次分配沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

　　比較突出地表現(xiàn)在以下三方面：基本保障體系不健全、覆蓋面窄，碎片化、不可流轉(zhuǎn)和不可接續(xù)等問題突出；稅收制度不完善，收入調(diào)節(jié)功能不健全；城市化質(zhì)量低，雖然大量農(nóng)民工進(jìn)了城，成為統(tǒng)計(jì)意義上的城鎮(zhèn)人口，但并沒有真正擁有城市居民身份，不能享受相應(yīng)的基本保障和公共服務(wù)，其預(yù)算約束和消費(fèi)行為特征與城市居民完全不同，搖擺在城鄉(xiāng)之間，影響了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鄉(xiāng)差距縮小的進(jìn)程。

　　從政府支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化看，關(guān)鍵在于加快轉(zhuǎn)變政府職能�；�本公共服務(wù)能為最廣大的居民，特別是低收入人群提供最基本的保障，它是政府通過實(shí)物轉(zhuǎn)移方式調(diào)節(jié)收入分配最有效的手段，具有明顯的再分配作用。我國(guó)政府消費(fèi)占GDP的比重，從國(guó)際比較看與我國(guó)所處發(fā)展階段基本相當(dāng)，但政府消費(fèi)中公共服務(wù)消費(fèi)的占比明顯偏低，問題的癥結(jié)正是政府職能轉(zhuǎn)變滯后。

　　政府特別是基層政府更多的是“經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府”，在唯GDP論的考核制度下，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)忙于抓項(xiàng)目、抓招商引資，“服務(wù)型政府”建設(shè)相對(duì)滯后。政府資源向國(guó)有企業(yè)、向投資傾斜，公共服務(wù)供給嚴(yán)重不足且十分不均衡。隨著分工和交易日益復(fù)雜，公共領(lǐng)域空間也在不斷擴(kuò)展，需要政府切實(shí)將主要精力轉(zhuǎn)移到向全體公民提供公共服務(wù)上來。

　　收入分配調(diào)整是一個(gè)系統(tǒng)工程，可以選擇的手段和途徑很多，具體政策更是十分龐雜。但歸結(jié)起來，“完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系”和“轉(zhuǎn)變政府職能”是我國(guó)“十二五”期間乃至更長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，調(diào)整收入分配格局的兩個(gè)根本性方向，只要把握好了這兩個(gè)方向，并采取切實(shí)政策措施，收入分配格局就將逐步得到改善。