一、資源環(huán)境約束加大，高碳產(chǎn)能過剩
到目前為止，中國的發(fā)展沿襲了發(fā)達(dá)國家的過往的路徑: 通過工業(yè)化、城市化、信息化實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。但當(dāng)今中國與發(fā)達(dá)國家當(dāng)年進(jìn)行工業(yè)化的外部環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了很大的不同，一個(gè)非常顯著的不同之處就是，中國的工業(yè)化正受到來自資源和環(huán)境的兩大約束。從短期看，對(duì)能源資源需求的剛性增長將使我國成為國際資源市場價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)最大的承受者。從中長期看，碳排放約束會(huì)越來越強(qiáng)，碳排價(jià)格將越來越高，傳統(tǒng)工業(yè)生產(chǎn)和出口的擴(kuò)張成本會(huì)越來越高。但在這種資源環(huán)境約束日趨嚴(yán)厲的形勢下，我國經(jīng)濟(jì)中受到能源補(bǔ)貼的高碳部門諸如鋼鐵、水泥、平板玻璃、有色金屬、石化都出現(xiàn)了持續(xù)的、大規(guī)模的產(chǎn)能過剩。也就是說，一方面資源越來越稀少，而另一方面，資源的有效利用率卻偏低，浪費(fèi)難以遏制，兩股力量加劇了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可持續(xù)的困境。
二、低碳復(fù)蘇動(dòng)力不足，經(jīng)濟(jì)面臨再次下滑的風(fēng)險(xiǎn)
在中國、印度等新興發(fā)展中國家為本國工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化所需的化石能源，不惜投入巨大的經(jīng)濟(jì)、軍事、外交資源與美、日等老牌工業(yè)國家在世界范圍內(nèi)展開激烈的競爭之時(shí)，同樣遭受能源匱乏的歐盟，憑借自身在新能源技術(shù)方面享有的較大優(yōu)勢，先是在本地區(qū)，繼而在全世界掀起了一場靜悄悄的革命，這就是向低碳經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。低碳經(jīng)濟(jì)是以低能耗、低排放、低污染為特征的社會(huì)經(jīng)濟(jì)模式。它對(duì)解決人類面臨的氣候變暖、能源安全危機(jī)以及經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長問題提供了一種多贏選擇。在全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)最嚴(yán)重之時(shí)召開的20國集團(tuán)峰會(huì)上，主要工業(yè)國家和新興市場國家的領(lǐng)導(dǎo)人向全世界莊嚴(yán)承諾，增進(jìn)全面的、綠色的和可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。的確，依靠美國消費(fèi)者的過度借債過度消費(fèi)，以及依靠像美國汽車業(yè)那些傳統(tǒng)的高耗能產(chǎn)業(yè)已經(jīng)不能支撐世界經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，世界需要新型能源、新興技術(shù)和產(chǎn)業(yè)、新的市場才能帶來新一輪的增長動(dòng)力。
但哥本哈根氣候大會(huì)有限的成果沒有給全球低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注如入足夠的新能量，眼下，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇面臨新的不確定性. 從2009年的情況看，在各國強(qiáng)力刺激措施的支持下，世界經(jīng)濟(jì)已經(jīng)開始從60年來最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退中復(fù)蘇，但威脅復(fù)蘇的因素時(shí)隱時(shí)現(xiàn)，比如近期日益被暴露的一些國家特別是歐盟成員國的公共債務(wù)危機(jī)以及美元升值引發(fā)的美元套利平倉行為，已導(dǎo)致全球貨幣市場、大宗商品市場和新興市場股市同時(shí)發(fā)生劇烈波動(dòng)，農(nóng)產(chǎn)品、原油、金屬等出現(xiàn)大跌行情。在此情形下，一旦刺激措施退出，經(jīng)濟(jì)是否有足夠的內(nèi)在力量，保持穩(wěn)健的運(yùn)行仍令人擔(dān)憂。
三、低碳經(jīng)濟(jì)帶來的機(jī)遇
從長遠(yuǎn)看向低碳經(jīng)濟(jì)的過渡正在成為未來一個(gè)世紀(jì)改變商業(yè)的決定性力量，中國的經(jīng)濟(jì)的持續(xù)進(jìn)步與繁榮在很大程度上取決于我們能否學(xué)會(huì)借助這股力量改變高碳經(jīng)濟(jì)模式，走綠色發(fā)展之路。從更宏觀的角度看，全球推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，有利于中國借助國際力量應(yīng)對(duì)可持續(xù)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)，包括增強(qiáng)貿(mào)易的可持續(xù)增長，降低產(chǎn)能過剩。這種機(jī)會(huì)表現(xiàn)在：
1、從國際競爭關(guān)系的變局中受益，加快技術(shù)創(chuàng)新步伐。中國與美國一個(gè)是正在崛起的大國，另一個(gè)是正經(jīng)歷實(shí)盛極而衰演變中的大國。中國的崛起和美國走向衰落幾乎是同時(shí)發(fā)生的，而且兩國的國家制度也不同，這使兩國的商業(yè)競爭具有超出經(jīng)濟(jì)范疇滑向地緣政治的傾向。過去幾十年中，兩國關(guān)系在相互依存與相互競爭中，曲折發(fā)展。雖然具有進(jìn)一步強(qiáng)化和發(fā)展的空間，但這種關(guān)系又異常敏感和脆弱。近來，能源和氣候變化議題把兩國的利益更緊密的聯(lián)系在了一起，增強(qiáng)了這種關(guān)系的穩(wěn)固基礎(chǔ)。這不僅因?yàn)橹忻纼蓢鞘澜缟厦禾可a(chǎn)大國、消費(fèi)大國，同時(shí)也是最大的溫室氣體排放大國，面臨著節(jié)能減排的巨大壓力，更重要的是美國要借助中國的力量，發(fā)展低碳能源，維持美國經(jīng)濟(jì)在21世紀(jì)的領(lǐng)導(dǎo)地位。
由于長期沉迷與資本游戲，輕視制造業(yè)基礎(chǔ)的技術(shù)，在金融危機(jī)發(fā)生之前，美國制造業(yè)就已經(jīng)喪失了海外競爭力。在實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變中，歐盟、日本已經(jīng)把美國拋在了后面，特別是歐盟，在沒有美國參與的情況下，實(shí)際上主導(dǎo)了國際社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化進(jìn)程以及規(guī)則的制定。奧巴馬政府上臺(tái)后想要爭取全球氣候政治和經(jīng)濟(jì)議程領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，卻發(fā)現(xiàn)力不從心。從自身的困境中，美國發(fā)現(xiàn)與中國的在能源和氣候變化方面的合作符合兩國的共同利益，同時(shí)，中國廣闊的市場、規(guī)模龐大的產(chǎn)業(yè)集群、豐富的勞動(dòng)力資源非常有利于降低技術(shù)創(chuàng)新成本，加快技術(shù)創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化進(jìn)程的，是美國解決氣候變化難題，推動(dòng)低碳發(fā)展，保持全球領(lǐng)先地位的多贏選擇。美國從來也沒有像今天這樣渴望與中國開展技術(shù)和產(chǎn)業(yè)合作。
在這種情勢下，盡管在美國國內(nèi)仍然存在著對(duì)中國的戒心，擔(dān)心與中國合作，分享核心技術(shù)，將導(dǎo)致中國廉價(jià)的產(chǎn)品很快就會(huì)充斥整個(gè)美國市場，沖擊美國產(chǎn)業(yè)，但贊成與中國加強(qiáng)合作的觀點(diǎn)占據(jù)了壓倒優(yōu)勢，中國與美國的技術(shù)合作處于一種比過去更加開放，寬松的環(huán)境，更加積極的氛圍。如2009年初， 美國開始向我國民用企業(yè)發(fā)放高科技產(chǎn)品出口許可；2009年10月美方在第20屆中美商貿(mào)聯(lián)委會(huì)上承諾，妥善解決中方關(guān)注的放寬對(duì)華出口管制問題。加強(qiáng)中美在能源和氣候變化方面的合作更是貫穿2009年全年中美高層互動(dòng)的主要內(nèi)容，這方面的成果包括：7月簽署的《中美清潔能源聯(lián)合研究中心合作議定書》、10月簽署的《促進(jìn)建設(shè)中美能源合作項(xiàng)目備忘錄》、11月簽署的《中美關(guān)于在頁巖氣領(lǐng)域開展合作的諒解備忘錄》、《中美關(guān)于建立可再生能源伙伴關(guān)系合作備忘錄》、《關(guān)于能源合作項(xiàng)目的諒解備忘錄》等。
在人類近代三次產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命中，中國都無緣參與。美國主動(dòng)與中國合作使中國更加接近本次低碳技術(shù)創(chuàng)新的前沿，并成為推動(dòng)這場革命的一種強(qiáng)大的力量。解決產(chǎn)能過剩一個(gè)根本途徑就是開發(fā)創(chuàng)建新的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。中美合作是加速這一進(jìn)程的催化劑。
2、從龐大的碳金融創(chuàng)新中受益，加大對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的資源配置。近年來，隨著各國應(yīng)對(duì)氣候變化政策力度的不斷加強(qiáng)，金融市場也對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化政策作出了迅速而強(qiáng)有力的反應(yīng)，各種與氣候變化相關(guān)的金融創(chuàng)新應(yīng)運(yùn)而生，比如碳配額交易市場、氣候衍生工具、巨災(zāi)債券。這些創(chuàng)新不但可以用來鎖定、隔離、規(guī)避與氣候變化相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)，使對(duì)未來預(yù)期更為穩(wěn)定，還可以提高價(jià)格機(jī)制的效率，使資源配置到更為清潔的生產(chǎn)技術(shù)和部門中，同時(shí)透過金融市場，形成碳排放指標(biāo)的透明定價(jià)，降低溫室氣體減排成本。在設(shè)計(jì)國際減排制度時(shí)，京都議定書納入了三大基于市場的減排機(jī)制。清潔生產(chǎn)機(jī)制（CDM）就是其中一種包含了金融創(chuàng)新的市場機(jī)制。該機(jī)制涉及發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間以碳排放為標(biāo)的產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移、買賣和義務(wù)的抵消。在CDM下，發(fā)達(dá)國家能夠以較低的成本實(shí)現(xiàn)減排，發(fā)展中國家可以獲得支持可持續(xù)發(fā)展的資金和技術(shù)。據(jù)估計(jì)，《京都議定書》發(fā)達(dá)國家締約方2012年之前的總減排需求量為50億噸二氧化碳當(dāng)量，其中海外的減排需求約為25億噸二氧化碳當(dāng)量，全球開發(fā)的CDM項(xiàng)目預(yù)計(jì)到2012年可以提供約22億噸二氧化碳當(dāng)量。如果以平均每噸減排成本10美元計(jì)，從清潔生產(chǎn)機(jī)制中產(chǎn)生的資金總額約220億美元。這個(gè)資金規(guī)模超過了目前聯(lián)合國《氣候變化框架公約》下的“全球環(huán)境基金”、“氣候變化特別基金”和世行托管的“氣候投資基金”資金規(guī)模的總和。
中國是清潔發(fā)展機(jī)制的主要受益國之一。根據(jù)聯(lián)合國氣候變化公約秘書處統(tǒng)計(jì)，截至2009年9月20日，全球已注冊(cè)的CDM項(xiàng)目1822個(gè)，其中中國獲得的項(xiàng)目632個(gè)，占34.7%，預(yù)計(jì)中國每年通過這些項(xiàng)目的實(shí)施產(chǎn)生的可核證的排放量（CER）達(dá)1.88億噸二氧化碳當(dāng)量，占全球的59%。中國為此每年獲得的資金支持在10億美元以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過中國從各類多邊和私人基金中獲得的資金支持。[1] CDM不只是資金渠道，更重要的它是基于減排項(xiàng)目的技術(shù)轉(zhuǎn)移模式，這十分有利于優(yōu)化我利用外資的結(jié)構(gòu)，并以此加大向節(jié)能減排技術(shù)和產(chǎn)業(yè)增加資源投入。
3、從新一輪技術(shù)革命和迅速擴(kuò)張的低碳產(chǎn)品市場中受益，增強(qiáng)可持續(xù)出口能力。在各國政府大力推動(dòng)和財(cái)政支持下，世界對(duì)包括清潔煤技術(shù)、可再生能源的開發(fā)利用技術(shù)、提高能效技術(shù)的投資正在以前所未有的速度增長。2008年全球清潔能源投資首次超過化石能源，達(dá)1400億美元。國際能源署估計(jì)，未來30-40年全球每年投資低碳經(jīng)濟(jì)至少在5000億美元以上。如此大力度的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新投資，將催生出對(duì)低碳產(chǎn)品的極大的需求。中國是世界制造業(yè)大國，又是低碳產(chǎn)品的大市場，在向低碳基金轉(zhuǎn)變過程中，中國具有吸收先進(jìn)制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，技術(shù)低成本化優(yōu)勢。中國獨(dú)具規(guī)模的大市場有利于培育具有國際競爭力的跨國企業(yè)。中國有可能重演上世紀(jì)IT國際貿(mào)易領(lǐng)域的歷史喜劇。上個(gè)世紀(jì)90年代，為擴(kuò)大IT產(chǎn)品的廣泛應(yīng)用，降低貿(mào)易成本，世界貿(mào)易組織發(fā)起了簽署了《信息產(chǎn)品協(xié)議》，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全球IT產(chǎn)品的貿(mào)易自由化。盡管中國當(dāng)時(shí)并非IT產(chǎn)品的生產(chǎn)和貿(mào)易大國，實(shí)際上也不是WTO成員，但中國積極參與了這項(xiàng)自由貿(mào)易協(xié)定的簽署。通過這項(xiàng)協(xié)定的實(shí)施，中國成功地使自己成為世界上IT產(chǎn)品第一出口大國。比起上世紀(jì)90年代，現(xiàn)在中國制造業(yè)更加成熟，技術(shù)創(chuàng)新能力也有很大提高，在低碳技術(shù)領(lǐng)域與發(fā)達(dá)國家的差距并非十分巨大。中國應(yīng)當(dāng)抓住機(jī)遇，擴(kuò)大制造業(yè)的優(yōu)勢。
4、從資源優(yōu)勢中受益，擴(kuò)大戰(zhàn)略優(yōu)勢
低碳經(jīng)濟(jì)開辟了中國與發(fā)達(dá)國家競爭的另一競技場。雖然石油、天然氣等資源的爭奪的緊迫性和激烈程度將由于新能源的開發(fā)和利用有所緩解，但發(fā)展新能源產(chǎn)品所需要的稀有金屬的爭奪將愈演愈烈。發(fā)達(dá)國家在全力以赴的發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)，面臨的一個(gè)不確定前景是如何確保在混合動(dòng)力車、電動(dòng)車、數(shù)字家電、充電電池、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品等領(lǐng)域需求很大的稀有金屬得到穩(wěn)定供應(yīng)。美國地質(zhì)調(diào)查確認(rèn)了11種對(duì)美國非常重要但供應(yīng)的脆弱性也很明顯的礦產(chǎn)品，其中5種美國幾乎完全依賴進(jìn)口。所有這些礦產(chǎn)品是生產(chǎn)替代能源、電池、通訊產(chǎn)品必不可少的。中國是某些稀有金屬儲(chǔ)量相對(duì)豐富的國家，美國生產(chǎn)太陽能光電板所用的鎵99%依賴進(jìn)口，40%來自中國。美國所憂慮的5種礦產(chǎn)品，中國至少是3種產(chǎn)品的世界主要供應(yīng)國，特別是稀土元素，中國幾乎掌握著全球所有的供給。
但中國在利用這些資源方面存在技術(shù)不足的問題，使得這些資源大量以初級(jí)產(chǎn)品和初加工產(chǎn)品形式出口國外，造成嚴(yán)重的資源浪費(fèi)和環(huán)境污染。中國一直試圖加強(qiáng)在稀有金屬出口方面的管理，遏制盲目出口的勢頭，增強(qiáng)本國加工利用的能力，提高產(chǎn)品附加值。但中國的這一舉動(dòng)受到歐美國家的指責(zé)，美國、歐盟已就中國稀有金屬出口政策是否違反多邊貿(mào)易規(guī)則問題向WTO提起上訴。中國與發(fā)達(dá)國家在稀有金屬貿(mào)易上的主導(dǎo)權(quán)之爭已經(jīng)拉開序幕。中國需要做好應(yīng)對(duì)工作，實(shí)際上，只有雙贏的解決辦法才是上策。
