2010年中國工業(yè)經(jīng)濟運行夏季報告
（2010年9月7日）
今年以來，在中央繼續(xù)應(yīng)對國際金融危機、加快推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變一系列政策措施作用下，工業(yè)經(jīng)濟總體上延續(xù)了去年下半年回升向好的運行態(tài)勢，繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控的預(yù)期方向發(fā)展。工業(yè)生產(chǎn)保持較快增長，企業(yè)經(jīng)營情況明顯改善，外貿(mào)出口加快恢復(fù)，節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能穩(wěn)步推進，結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉梅e極進展。
一、今年以來工業(yè)經(jīng)濟運行基本情況
�。ㄒ唬┥a(chǎn)增速高位適度回落，節(jié)能減排、淘汰落后等主動調(diào)控效果明顯，高耗能行業(yè)增速大幅回落。1-7月，全國規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長17%，增速同比加快9.5個百分點，其中一季度增長19.6%，二季度增長15.9%，6、7兩個月增速分別回落到13.7%和13.4%。若考慮去年同期基數(shù)因素影響，以2008年同期為基期，近兩年1-7月平均增速為12.1%，其中一季度增速為12.1%，二季度增速為12.4%，6、7兩個月增速分別為12.2%和12.1%，經(jīng)濟運行平穩(wěn)性進一步得到鞏固。分輕重工業(yè)看，1-7月，輕、重工業(yè)增加值同比分別增長13.6%和18.4%，同比分別加快5.5個和11.2個百分點，其中7月份分別增長13.5%和13.3%，當(dāng)月輕工業(yè)增速快于重工業(yè)0.2個百分點，改變了自去年6月份以來重工業(yè)增速連續(xù)13個月快于輕工業(yè)的增長態(tài)勢，輕、重工業(yè)對經(jīng)濟增長的拉動作用進一步趨于協(xié)調(diào)。
國務(wù)院節(jié)能減排電視電話會議之后，各地區(qū)、各部門加大了節(jié)能減排和淘汰落后產(chǎn)能工作力度，高耗能行業(yè)過快增長勢頭得到遏制。1-7月，六大高耗能行業(yè)增加值增速由一季度的19.6%回落到16.2%，其中7月份增長10.5%，比上月減緩1.3個百分點，回落速度比全部規(guī)模以上工業(yè)快1個百分點。隨著高耗能行業(yè)生產(chǎn)增速加快回落，工業(yè)能耗過快增長的勢頭開始放緩。單位增加值能耗已從一季度同比增長0.38%轉(zhuǎn)為同比下降1.25%。據(jù)中國電力企業(yè)聯(lián)合會統(tǒng)計，1-7月，全國工業(yè)用電量同比增長22.6%，增幅比一季度回落5個百分點；其中7月份全國工業(yè)用電量同比增長15.3%，比上月回落0.4個百分點。
�。ǘ┢髽I(yè)經(jīng)營狀況繼續(xù)好轉(zhuǎn)，納稅和吸納就業(yè)能力進一步增強，中小企業(yè)運行態(tài)勢改善。1-7月，國家統(tǒng)計局統(tǒng)計的24個省份規(guī)模以上工業(yè)（1-5月主營業(yè)務(wù)收入占全部規(guī)模以上工業(yè)的82.1%）累計實現(xiàn)利潤同比增長61.1%，銷售利潤率由去年同期的5.15%上升到6.16%，上繳稅金總額同比增長29.9%，從業(yè)人員平均人數(shù)同比增長6.7%。
中小企業(yè)生產(chǎn)加快增長，經(jīng)營狀況進一步改善。1-7月，全國規(guī)模以上中小型企業(yè)增加值同比增長18.2%，增速比全部規(guī)模以上工業(yè)平均水平快1.2個百分點。1-5月，規(guī)模以上中小型企業(yè)實現(xiàn)利潤9696億元，上繳稅金總額5722億元，同比分別增長72.2%和28.7%，分別占全部規(guī)模以上工業(yè)比重的63%和51.4%；吸納就業(yè)人數(shù)達到6673萬人，同比增加439萬人，增長7%。
（三）國內(nèi)需求穩(wěn)定增長，外貿(mào)出口逐步恢復(fù)。1-7月，規(guī)模以上工業(yè)完成銷售產(chǎn)值同比增長32.4%，其中內(nèi)銷增長33.1%，占全部銷售產(chǎn)值的比重達到86.8%，比2009年同期提高0.5個百分點，比2008年和2007年同期分別提高3.4個和5.2個百分點。隨著固定資產(chǎn)投資增速回落，投資類產(chǎn)品生產(chǎn)增速明顯放緩，消費對工業(yè)增長的拉動作用增強。1-7月，消費品工業(yè)內(nèi)銷產(chǎn)值對全部規(guī)模以上工業(yè)內(nèi)銷產(chǎn)值的增長貢獻率上升到23.5%，分別比上半年和一季度提高0.7個和1.4個百分點。
出口在去年較低基數(shù)上加快增長。1-7月，規(guī)模以上工業(yè)出口交貨值同比增長28.2%，比2008年同期增長8.2%，其中1-2月比2008年同期增長3.2%，3、4、5、6、7五個月分別比2008年同期增長8.1%、9.3%、11.9%、12.3%和9.1%。另據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，1-7月，我國外貿(mào)出口額8505億美元，同比增長35.6%，比2008年同期增長5.8%，如果考慮美元貶值等因素，仍沒有完全恢復(fù)到國際金融危機前同期水平。
2007-2010年1-7月規(guī)模以上工業(yè)內(nèi)銷和出口變化
�。ㄋ模┕I(yè)投資結(jié)構(gòu)有所改善，技術(shù)改造對工業(yè)拉動作用加強。1-7月，全國工業(yè)固定資產(chǎn)投資同比增長22.1%，增幅同比回落5.1個百分點；其中制造業(yè)投資增長25.1%，比一季度回落0.7個百分點，六大高耗能行業(yè)投資增幅由去年同期的23.8%回落到15.3%。技術(shù)改造在促進工業(yè)內(nèi)涵式發(fā)展方面的作用增強。2009年中央財政下達的4441個技術(shù)改造專項貼息補貼項目已全部開工建設(shè)，計劃總投資6326億元，截至5月底累計到位資金4219億元，完成投資3443億元；項目已竣工投產(chǎn)662項，完成投資638億元。各地始終重視技術(shù)改造工作，工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整明顯得益于技改投入。據(jù)不完全統(tǒng)計，去年各省級地方財政用于技改的資金總計約200億元。
�。ㄎ澹┲攸c產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興取得積極成效，應(yīng)對危機保增長作用明顯。2009年初國家相繼制定出臺汽車、鋼鐵、紡織、裝備制造、船舶、電子信息、輕工、石化、有色金屬、物流等十大重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃。規(guī)劃實施一年多成效顯著。今年前7個月，重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃涉及的九個工業(yè)行業(yè)完成增加值同比增長17.2%；1-5月實現(xiàn)利潤1.13萬億元，增長84.8%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了新進展。特別是國務(wù)院關(guān)于進一步加強淘汰落后產(chǎn)能工作、加快推動企業(yè)兼并重組的意見和關(guān)于進一步加快鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進行業(yè)健康發(fā)展意見等一系列產(chǎn)業(yè)政策的發(fā)布實施，加快了企業(yè)兼并重組、淘汰落后步伐。鋼鐵工業(yè)兼并重組有序推進，今年本鋼兼并北臺鋼鐵，首鋼兼并通鋼，鞍鋼與攀鋼實現(xiàn)聯(lián)合重組，天津四家鋼鐵企業(yè)聯(lián)合成立天津渤海鋼鐵有限公司。汽車產(chǎn)銷量在2009年突破1000萬輛后，今年1-7月又分別達到1021萬輛和1026萬輛，同比增長43.6%和42.7%。前7個月，全國造船完工量達到3520萬載重噸，同比增長87.4%，由于新承接訂單快速回升，全行業(yè)手持訂單量達到了與2009年底基本持平的狀態(tài)。
�。﹨^(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好。1-7月，東、中、西部地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值同比分別增長16.1%、19.9%和16.9%，中西部地區(qū)占全國規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重由2008年同期的37.7%上升到38.9%。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值同比增長17.7%，高于全部規(guī)模以上工業(yè)0.7個百分點，其中生物醫(yī)藥及生化制品增長18.9%，集成電路增長34.7%，電子計算機及辦公設(shè)備增長17.9%，醫(yī)療設(shè)備及儀器儀表增長18%。1-7月，軟件業(yè)務(wù)收入增長29%，同比加快6.8個百分點。
二、當(dāng)前工業(yè)經(jīng)濟運行面臨的主要困難和問題
當(dāng)前，工業(yè)經(jīng)濟運行正處在由回升向好向持續(xù)穩(wěn)定增長轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期。繼續(xù)保持工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的有利條件很多，但面臨的困難和問題也不少，特別是經(jīng)濟運行中的不穩(wěn)定、不確定因素明顯增多，短期問題和長期矛盾相互交織，國內(nèi)因素和國際因素相互影響，經(jīng)濟運行內(nèi)外部環(huán)境復(fù)雜多變，必須未雨綢繆，早做準備、積極應(yīng)對。
�。ㄒ唬┤蚪�(jīng)濟復(fù)蘇基礎(chǔ)仍然脆弱，出口壓力增加
當(dāng)前，歐美失業(yè)率仍處于9%-10%高位區(qū)間。主要國家赤字水平居高難下，預(yù)計今年美國政府赤字占GDP的比重達到10%，歐元區(qū)16國平均水平達到7%，日本則要高達19%，高償債率導(dǎo)致各國政府緊縮財政支出，社會總需求大大壓縮。歐洲主權(quán)債務(wù)危機的延續(xù)可能會加劇歐元對美元和人民幣的貶值，今年4月份以來，人民幣對歐元升值接近15%，給國內(nèi)出口商帶來較大壓力，未來幾個月歐洲債務(wù)危機對中國外貿(mào)出口的負面效應(yīng)可能逐步顯現(xiàn)。針對中國的貿(mào)易救濟措施明顯增多，今年一季度全球新發(fā)起的19項反傾銷調(diào)查和新啟動15項貿(mào)易保護政策，其中針對中國出口商品的分別為9項和10項，分別占總數(shù)的47%和67%，國際貿(mào)易保護主義趨勢加強，上半年國際上針對我國的貿(mào)易救濟措施共有38起，其中歐盟7起，涉案金額達到46億美元。
�。ǘ┩顿Y增速放緩，企業(yè)技術(shù)改造投資長效機制亟待建立。
1-7月，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增長24.9%，同比回落8個百分點，比上半年回落0.6個百分點。根據(jù)國家統(tǒng)計局提供的數(shù)據(jù)測算，今年上半年改建投資累計完成1.23萬億元，同比增長21.1%，低于新建投資7.7個百分點，改建投資僅占全社會固定資產(chǎn)投資完成額的12.5%。目前，中央重視、地方支持、企業(yè)歡迎、社會關(guān)注的技術(shù)改造工作格局已初步形成。要改進和創(chuàng)新技改貼息方式，引導(dǎo)企業(yè)和地方加大技改投入，盤活存量資產(chǎn)，加快實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展。加快建立長效機制，進一步完善技術(shù)改造管理方式，理順管理關(guān)系，充分發(fā)揮技改對提高企業(yè)經(jīng)營質(zhì)量效益、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要作用。
（三）淘汰落后產(chǎn)能和抑制重復(fù)建設(shè)任務(wù)艱巨，結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨較大困難
鋼鐵、水泥、煤化工、平板玻璃等部分傳統(tǒng)行業(yè)重復(fù)建設(shè)、惡性競爭嚴重，產(chǎn)能過剩問題突出，落后產(chǎn)能還占相當(dāng)比重。風(fēng)電設(shè)備、多晶硅等新興產(chǎn)業(yè)也有盲目建設(shè)的苗頭。目前國內(nèi)已建成多晶硅項目設(shè)計產(chǎn)能4萬余噸，在建項目設(shè)計產(chǎn)能6萬多噸，合計約10余萬噸。隨著國內(nèi)外市場需求轉(zhuǎn)好，同時由于結(jié)構(gòu)調(diào)整關(guān)系到各方面利益，特別是淘汰落后和兼并重組工作政策性強、涉及范圍廣、組織協(xié)調(diào)難度很大，需要體制機制改革和創(chuàng)新，難度較大。
�。ㄋ模┕�(jié)能降耗任務(wù)重，時間緊，壓力大
2009年三季度以來，隨著我國經(jīng)濟逐步回升，高耗能、高排放行業(yè)快速增長，使得單位增加值能耗不降反升。今年前7個月，重工業(yè)增加值同比增長18.4%，比輕工業(yè)快4.8個百分點，其中六大高耗能行業(yè)增加值同比增長16.2%；工業(yè)用電量同比增長22.6%，其中，輕、重工業(yè)用電分別增長13.5%和24.6%，重工業(yè)用電比重達到83.8%，比去年同期提高1.3個百分點。今年一季度，規(guī)模以上單位增加值能耗同比上升0.38%，上半年雖然下降1.25%，但下降幅度不大，后幾個月節(jié)能降耗任務(wù)十分艱巨。目前國務(wù)院已組織6個督察組前往18個重點地區(qū)進行節(jié)能減排工作督促檢查，以確保各地加大工作力度，確�！笆晃濉惫�(jié)能減排任務(wù)的完成。
�。ㄎ澹┙�(jīng)營環(huán)境復(fù)雜多變，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營難度增加
一是能源、原材料價格快速上漲，用工壓力加大。1-7月，工業(yè)品出廠價格同比上漲5.8%，而原材料、燃料、動力購進價格同比則上漲10.5%，其中燃料、動力購進價格上漲21.3%。今年以來長三角、珠三角等沿海地區(qū)工資成本普遍上調(diào)20%-25%。二是中小企業(yè)反映融資難的呼聲增加。盡管商業(yè)銀行采取了單獨安排小企業(yè)新增信貸規(guī)模，單獨考核辦法，穩(wěn)妥、有序推動村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、資金互助社等地區(qū)性中小金融機構(gòu)發(fā)展，但是中小企業(yè)融資難問題很難在短期內(nèi)得到實質(zhì)性改善，今年以來銀行存款準備金率的連續(xù)三次上調(diào)，企業(yè)融資成本增加，中小企業(yè)融資將更顯突出。三是對出口不穩(wěn)預(yù)期擔(dān)心增強。以外銷為主的加工制造企業(yè)特別是勞動密集型企業(yè)，受匯率預(yù)期波動的影響，出現(xiàn)了不敢承接大單、長單的現(xiàn)象。四是特大干旱和洪澇災(zāi)害影響。今年春季南方各省發(fā)生了特大干旱，缺水缺電導(dǎo)致新改擴建項目停工，或者推遲投產(chǎn)。入夏以來，廣西、江西、甘肅、陜西、吉林等地又接連發(fā)生了暴雨洪澇、泥石流等自然災(zāi)害，對工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營造成較大損失。五是今年以來，新的房地產(chǎn)調(diào)控政策盡管取得初步效果，但房價總體上仍在高位運行，交易量大幅萎縮，對工業(yè)經(jīng)濟運行的影響不容忽視。
三、全年經(jīng)濟運行將呈現(xiàn)“前高后低”走勢
從目前運行態(tài)勢看，由于受去年全年“前低后高”走勢影響，下半年工業(yè)增速將有一定程度回落，預(yù)計下半年降到10%左右，全年仍可達到13%左右。主要基于以下幾個方面的判斷：一是從先行指標(biāo)來看，經(jīng)濟增速將進一步趨緩。今年以來，固定資產(chǎn)投資增速比上年有所降低，投資增長理性回穩(wěn)。今年1-7月房屋新開工面積9.22億平方米，同比增加67.7%，較5月份回落3.7個百分點。制造業(yè)采購經(jīng)理人指數(shù)二季度以來雖連續(xù)出現(xiàn)回落，但仍保持在50%以上，4月份達到最高值55.7%，5月份回落到53.9%，6月份回落到52.1%，7月份繼續(xù)回落到51.2%。二是房地產(chǎn)市場調(diào)控組合政策的實施，對建材、家電、家具、鋼鐵、水泥等工業(yè)品需求將產(chǎn)生影響。三是人民幣升值預(yù)期、歐洲主權(quán)債務(wù)危機加大了下半年出口的不確定性。此外，對地方政府融資平臺的清理、對過剩產(chǎn)能的抑制等一系列措施的推進，也將對下半年的工業(yè)增速產(chǎn)生影響。
分行業(yè)看，原材料工業(yè)作為當(dāng)前宏觀調(diào)控的重點行業(yè)，節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)艱巨，同時受固定資產(chǎn)投資力度減弱以及去年下半年特別是四季度增速大幅攀升、基數(shù)較高等因素影響，下半年增速將出現(xiàn)較大幅度回落。1-7月，原材料工業(yè)增加值同比增長15%，增速已低于規(guī)模以上工業(yè)增加值增速2個百分點，各月增速出現(xiàn)明顯回落，預(yù)計全年增速不高于去年12%的水平，下半年平均增速在8%左右。
裝備制造業(yè)在固定資產(chǎn)投資、汽車消費和出口的拉動下，將保持持續(xù)穩(wěn)定較快增長。1-7月，在城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資中，設(shè)備工器具購置費用在去年高基數(shù)上繼續(xù)保持了20.5%的增速；汽車產(chǎn)量達到1021萬輛，同比增長43.6%，預(yù)計全年汽車產(chǎn)銷量在1600萬輛左右，比上年增長15%左右；全行業(yè)出口交貨值同比增長29.4%，比2008年同期增長6.8%，扭轉(zhuǎn)了去年持續(xù)下滑局面。從行業(yè)整體運行情況看，1-7月，裝備制造業(yè)增加值同比增長22.7%，快于全部規(guī)模以上工業(yè)5.7個百分點，月度增速回落基本處于較溫和狀態(tài)，預(yù)計全年增速將達到18.5%左右（去年為13.8%），下半年將回落到14%-15%的區(qū)間。
消費品工業(yè)將繼續(xù)得益于國內(nèi)消費的平穩(wěn)增長和外貿(mào)出口的快速回升，保持平穩(wěn)運行態(tài)勢。從國內(nèi)消費市場變動情況看，1-7月，社會消費品零售總額同比增長18.2%，增速同比加快3.2個百分點，扣除價格因素，實際增幅與去年同期基本持平；家電下鄉(xiāng)、以舊換新等鼓勵消費政策效果繼續(xù)顯現(xiàn)，家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品銷售3927萬臺，銷售金額達到838億元，同比分別增長1.8倍和2.4倍，主要家用電器產(chǎn)品產(chǎn)量快速回升。在外貿(mào)出口方面，1-7月，消費品工業(yè)出口交貨值同比增長22.2%，比2008年同期增長10.8%。從行業(yè)整體運行情況看，1-7月，消費品工業(yè)增加值同比增長15%，預(yù)計全年增長13%左右（去年為10.8%），下半年增長12%左右。
電子制造業(yè)對外依存度較高，全行業(yè)出口交貨值占行業(yè)銷售產(chǎn)值的比重超過60%。隨著國際市場回暖和擴大內(nèi)需政策效應(yīng)顯現(xiàn)，內(nèi)銷、出口、投資保持同步增長，行業(yè)運行已出現(xiàn)較為明顯回升態(tài)勢。從出口情況看，1-7月，電子制造業(yè)出口交貨值同比增長29.3%，比2008年同期增長15.3%，是工業(yè)行業(yè)中回升最快的一個行業(yè)。從國內(nèi)市場看，集成電路、平板顯示器、新型照明材料新開工項目明顯增多，家電下鄉(xiāng)、第三代移動通信技術(shù)（3G）商用以及新技術(shù)產(chǎn)品市場拉動明顯。從行業(yè)運行整體情況看，1-7月，電子制造業(yè)增加值同比增長19.3%，照目前的運行態(tài)勢，預(yù)計全年增加值增速達到15%以上（去年全年為5.8%），下半年增長10%左右。
四、著力調(diào)整結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實現(xiàn)工業(yè)可持續(xù)發(fā)展
加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，是當(dāng)前和今后一個時期的重大戰(zhàn)略任務(wù)。當(dāng)前，工業(yè)經(jīng)濟運行正處在關(guān)鍵時期，在繼續(xù)保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長同時，要更加注重推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，更加注重促進發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，力爭做到經(jīng)濟增長和結(jié)構(gòu)調(diào)整相互促進。下半年應(yīng)著重把握以下幾個方面：
�。ㄒ唬┍３趾暧^經(jīng)濟政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，努力實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟運行由回升向好向穩(wěn)定增長轉(zhuǎn)變
一是繼續(xù)實施重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，繼續(xù)落實和完善擴大消費的政策，促進家電、汽車和節(jié)能產(chǎn)品消費。二是貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》有關(guān)規(guī)定，促進中小企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，增強經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的活力。三是加強政策的系統(tǒng)性、全局性和關(guān)聯(lián)性分析，選擇資源性產(chǎn)品價格改革、環(huán)保收費、房產(chǎn)稅征收、存款準備金率調(diào)整等政策出臺的合適時機，處理好各方面的利害沖突，防止因政策疊加效應(yīng)給企業(yè)經(jīng)營帶來的負面影響擴大化。四是加強經(jīng)濟監(jiān)測預(yù)測預(yù)警，密切跟蹤形勢的發(fā)展變化，加強對歐洲主權(quán)債務(wù)危機、匯率波動、房地產(chǎn)市場、汽車市場和外需變化的跟蹤分析，及時發(fā)現(xiàn)新情況、新問題，研究提出對策措施建議。
�。ǘ┝⒆銛U大內(nèi)需，增強消費對工業(yè)經(jīng)濟增長的拉動作用
一是繼續(xù)實施促進家電、汽車、節(jié)能產(chǎn)品的消費政策，積極鼓勵發(fā)展新的消費熱點和消費方式。繼續(xù)采取財政補貼與稅收減免等措施刺激節(jié)能、環(huán)保、綠色產(chǎn)品的消費需求，引導(dǎo)消費升級。二是鼓勵支持企業(yè)適應(yīng)城鄉(xiāng)消費升級需求，生產(chǎn)適銷對路、能引導(dǎo)消費的工業(yè)產(chǎn)品。緊緊抓住3G發(fā)展、寬帶建設(shè)、三網(wǎng)融合等市場機遇，加快推進軟件服務(wù)、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、工業(yè)設(shè)計以及工業(yè)金融等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，積極開拓新型消費領(lǐng)域。三是加大技術(shù)改造投入力度，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。在我國制造業(yè)總體規(guī)模不斷擴大、大多數(shù)產(chǎn)品供大于求、產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平總體不高的情況下，加強企業(yè)技術(shù)改造是加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要舉措。要建立技術(shù)改造長效機制，加大中央、地方和企業(yè)對技術(shù)改造的投入。繼續(xù)加大對民生、科技創(chuàng)新、環(huán)保等薄弱領(lǐng)域的投入。四是制定完善促進消費和提高居民收入的相關(guān)措施。提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重。通過稅收、轉(zhuǎn)移支付等手段調(diào)整不同階層、區(qū)域、城鄉(xiāng)之間的收入分配結(jié)構(gòu)，逐步提高中低收入居民的收入水平，從根本上提高居民消費能力。同時，繼續(xù)完善社會保障制度和發(fā)展社會公共事業(yè)，提高居民邊際消費傾向。
（三）加快淘汰落后產(chǎn)能，確保今年目標(biāo)任務(wù)完成
要按照中央的要求，從可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和國家利益的高度把握實施結(jié)構(gòu)調(diào)整和淘汰落后產(chǎn)能。結(jié)合區(qū)域發(fā)展的實際，運用好法律、經(jīng)濟、技術(shù)和必要的行政手段，確保今年淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)的完成。一是充分發(fā)揮法律法規(guī)的約束作用和技術(shù)標(biāo)準的門檻作用，對不符合要求的落后產(chǎn)能堅決淘汰。嚴格控制“兩高”和產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項目。二是加大對淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)的利益補償機制，通過多種渠道、多種手段，促進淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)職工再就業(yè)，積極支持企業(yè)改造升級。三是加大對未完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū)和企業(yè)的行政處罰力度，加強督促檢查，確保已公告2087家企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能9月底前全部關(guān)停。
�。ㄋ模┐罅ν七M工業(yè)節(jié)能減排，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展
當(dāng)前，我國正處于工業(yè)化和城市化加速發(fā)展階段，對能源的消費需求仍將保持持續(xù)上升趨勢，我國經(jīng)濟發(fā)展將受制于資源和環(huán)境的雙重約束，經(jīng)濟發(fā)展與能源短缺、環(huán)境保護之間的矛盾越來越尖銳。為此，我國只有走新型工業(yè)化道路，發(fā)展節(jié)能減排技術(shù)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高能效，才能緩解資源、環(huán)境壓力，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。一是加強行業(yè)分類指導(dǎo)，支持和鼓勵企業(yè)加大技術(shù)改造力度，繼續(xù)淘汰技術(shù)落后、污染環(huán)境、資源利用率較低的工藝、技術(shù)和設(shè)備，引進節(jié)能減排的先進設(shè)備。二是加大資金投入，通過投資、補貼、價格等經(jīng)濟杠桿，從研發(fā)、應(yīng)用、推廣等各環(huán)節(jié)加強財政資金引導(dǎo)，吸引社會資金投入，充分調(diào)動市場配置資源的作用。三是建立和完善科學(xué)的減排指標(biāo)體系、監(jiān)測體系、考核體系，確保節(jié)能減排取得實際成效。
（五）積極推動兼并重組，提升企業(yè)國際競爭力
一要消除企業(yè)兼并重組的制度障礙。清理廢止各種不利于企業(yè)兼并重組和妨礙公平競爭的規(guī)定，尤其是要著力消除跨地區(qū)、跨所有制企業(yè)兼并重組的各種障礙。二要加強對企業(yè)兼并重組的政策扶持和引導(dǎo)。加強與財政、稅收、國土資源、社會保障等部門的協(xié)調(diào)，加快制定有利于推動企業(yè)進行兼并重組的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)企業(yè)妥善解決好稅收、債務(wù)處理、職工安置等突出問題，減輕企業(yè)兼并重組成本負擔(dān)和加快企業(yè)兼并重組進程，繼續(xù)加強對鋼鐵、汽車等10大重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域企業(yè)兼并重組的引導(dǎo)。三是鼓勵引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機制。進一步完善法人治理結(jié)構(gòu)，整合內(nèi)部產(chǎn)業(yè)資源和生產(chǎn)要素，建立健全有效的生產(chǎn)和管理模式。
�。┡嘤龖�(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成新的經(jīng)濟增長點
一要注重與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的結(jié)合。把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升密切結(jié)合，加大運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)工業(yè)力度，在傳統(tǒng)工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級中培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。積極推進節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、信息網(wǎng)絡(luò)、高端制造產(chǎn)業(yè)和新能源汽車的發(fā)展。二要堅持自主創(chuàng)新。要在新能源、新材料等領(lǐng)域加快實施國家科技重大專項，攻克一批具有全局性和帶動性的重大關(guān)鍵技術(shù)，成功研制一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和市場競爭力的重大戰(zhàn)略產(chǎn)品。三要高度重視培育市場。良好的市場環(huán)境和配套措施是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)，巨大的內(nèi)需市場潛力也是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要優(yōu)勢。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，要利用市場優(yōu)勢，認真研究市場，加強培育內(nèi)需市場。四是要加強對戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)投資的統(tǒng)籌規(guī)劃，防止出現(xiàn)一哄而上的盲目投資，防止出現(xiàn)新的產(chǎn)能過剩。
�。▓蟾嬷幸玫臄�(shù)據(jù)除特別注明外，均為國家統(tǒng)計局公布或據(jù)其測算。）
