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如何開創(chuàng)中國棉花的美好時代

  關(guān)于棉花,2010年幾乎誰都可以拿來炒作一番,結(jié)果炒到了十年一遇的天價。2011年一開年,有關(guān)棉花的“飛聞”仍然不絕于耳。短短幾天,進(jìn)口棉配額、滑準(zhǔn)稅率等棉花的相關(guān)信息就收到了好幾條。
  
  為什么棉花如此地“被熱炒”以及如何擺脫“被炒”命運,創(chuàng)造“中國棉花”的美好時代,在中國棉花協(xié)會日前舉辦的中國棉花品牌推廣會上,中國棉花協(xié)會常務(wù)副會長兼秘書長高芳接受本報記者專訪時談了自己的見解。
  
  棉花是我國第二大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)作物
  
  記者:2010年,大蒜、綠豆、姜,以及后來的蘋果,都大肆地“被炒”過,那么,您認(rèn)為,棉花為什么也難逃“被炒”的命運?
  
  高芳:棉花被炒作的原因與其他農(nóng)產(chǎn)品還不完全一樣。不可否認(rèn),去年棉價暴漲的確有大量游資炒作的成分,但還有紡織企業(yè)的鋼性需求等綜合因素的影響。在中國,棉花是除糧食之外的第二大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)作物。目前,中國棉花年產(chǎn)量為750萬噸左右,年平均棉用量在1100萬噸左右,每年進(jìn)口約300萬噸,棉花的產(chǎn)量、消費量、進(jìn)口量均居世界第一。中國棉花生產(chǎn)者數(shù)量達(dá)到1.2億人,棉花加工流通行業(yè)、紡織服裝生產(chǎn)行業(yè)、紡織機(jī)械制造行業(yè)的從業(yè)人員不下3000萬人。中國棉花產(chǎn)業(yè)不僅解決了中國10多億人口穿衣的問題,還解決了約1.5億人口的就業(yè)問題,并且因為1/3的紡織品服裝用于出口,使其成為了我國出口創(chuàng)匯的重要來源;诿藁óa(chǎn)業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)規(guī)模中舉足輕重的作用,如何引導(dǎo)其健康有序發(fā)展必然成為國家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要方面。
  
  棉價形成機(jī)制的市場化與國際化
  
  記者:棉花被大量國內(nèi)外游資關(guān)注是否也需要一定條件?
  
  高芳:棉花價格形成機(jī)制的市場化和國際化是把雙刃劍,不僅促進(jìn)了棉花市場機(jī)制的完善和快速發(fā)展,而且市場風(fēng)險也相伴而至。1998年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化棉花流通體制改革的決定》到2001年國務(wù)院《進(jìn)一步深化棉花流通體制改革》文件的出臺,明確了放開棉花收購,打破壟斷經(jīng)營,棉花儲備與經(jīng)營分開,國內(nèi)棉花收購銷售價格由市場形成,國家不再統(tǒng)一定價,這標(biāo)志著中國棉花計劃經(jīng)濟(jì)時代的結(jié)束,國內(nèi)棉花價格真正由市場形成的開始。
  
  2003年度,國家除發(fā)放當(dāng)初加入WTO承諾的85.6萬噸進(jìn)口配額外,還大量追發(fā)了關(guān)稅之外150萬噸進(jìn)口棉配額,但關(guān)稅也是1%,這標(biāo)志著中國棉花價格開始與國際棉價聯(lián)動與接軌。當(dāng)然近年對1%關(guān)稅以外的配額實行了滑準(zhǔn)稅,對于國內(nèi)外棉價接軌有了一定的限制。
  
  2004年,棉花成為中國期貨市場上的交易品種,棉花期貨價格開始影響現(xiàn)貨價格,國內(nèi)棉花期貨的價格在大多數(shù)情況下又追隨美國棉花期貨的走勢,從而使國內(nèi)棉價與國際棉價的聯(lián)動更加緊密。期貨這一金融工具在一定程度上也為游資提供了投機(jī)的機(jī)會。
  
  盡管放開的棉花價格形成機(jī)制為投機(jī)提供了一些可能,但對于棉花產(chǎn)業(yè)的未來發(fā)展具有重要意義和作用,棉花價格形成機(jī)制的市場化與國際化是必然的發(fā)展趨勢。
  
  產(chǎn)業(yè)市場化發(fā)展與國家宏觀調(diào)控
  
  記者:市場化程度越高的產(chǎn)業(yè)更需要國家宏觀調(diào)控,您對此怎么看?
  
  高芳:產(chǎn)業(yè)的市場化、國際化固然順應(yīng)了市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流,但是在市場化、國際化過程中出現(xiàn)的問題與暗藏的危機(jī)卻是依靠市場手段規(guī)避不了的,必須由國家宏觀調(diào)控這只有形之手來解決問題。特別是在糧、棉這些重要的大宗商品上,國家宏觀調(diào)控是不可或缺的。
  
  近些年來,國內(nèi)外棉價也是大起大落,低的時候每噸1萬元以下,高的時候每噸突破3萬元,棉價過低,嚴(yán)重傷害棉農(nóng)利益,挫傷棉農(nóng)植棉積極性,棉價過高時,損害紡織服裝企業(yè)及消費者利益,棉價過高之后就是暴跌,損及整個棉花產(chǎn)業(yè)。目前中國棉花產(chǎn)業(yè)的確存在一些問題,而解決這些問題除了產(chǎn)業(yè)自身加強(qiáng)調(diào)整之外,還須依靠國家的有效調(diào)控。特別是在中國棉花產(chǎn)業(yè)已經(jīng)高度市場化的今天,如何運用宏觀調(diào)控手段應(yīng)對突發(fā)情況十分關(guān)鍵。國家對棉花產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控手段的運用將直接影響到中國棉花產(chǎn)業(yè)今后的健康發(fā)展,甚至將影響到中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會的穩(wěn)定。
  
  穩(wěn)定生產(chǎn)是中國棉業(yè)發(fā)展的根本
  
  記者:您認(rèn)為如何穩(wěn)定棉花生產(chǎn)?
  
  高芳:中國耕地面積有限且存在較嚴(yán)重的糧棉爭地矛盾,棉價的大起大落、自然氣候的影響、中國棉花生產(chǎn)者多而散的特點和種植的完全自主性,致使國內(nèi)植棉面積、產(chǎn)量波動較大,這對中國棉花產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展極為不利。從目前國情來看,棉花種植面積穩(wěn)定在8000萬畝以上較適宜,再通過單產(chǎn)和品質(zhì)的提高,把國內(nèi)棉花總產(chǎn)量穩(wěn)定在800萬~900萬噸,加上部分進(jìn)口,這樣才能從根本上穩(wěn)定國內(nèi)棉花的供給,基本滿足國內(nèi)棉花用量。
  
  解決棉花種植面積穩(wěn)定最根本最有效的措施就是政府實行最低收購保護(hù)價制度。最低保護(hù)價要參考糧棉比價和棉花與其他商品的比價、國內(nèi)外棉花供求狀況、棉花生產(chǎn)成本、勞動力價格等因素,但到現(xiàn)在仍然沒有結(jié)果。
  
  也可以仿效農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼政策實施得較好的國家實行一些補(bǔ)貼。當(dāng)然,補(bǔ)貼政策一提出來就會遭到很多人反對,反對的理由就是,加入WTO后,進(jìn)行補(bǔ)貼有悖WTO的規(guī)定和全球經(jīng)濟(jì)一體發(fā)展趨勢。但是,補(bǔ)貼政策的實施與否最終取決于是否符合本國的利益,而不是取決于符合某個游戲規(guī)則,所以,在號稱市場化程度最高的美國,政府在棉花生產(chǎn)上對農(nóng)民實施的補(bǔ)貼至少有三種以上。
  
  科學(xué)調(diào)節(jié)進(jìn)口棉數(shù)量利于市場穩(wěn)定
  
  記者:對于進(jìn)口棉在調(diào)節(jié)市場方面的作用,您怎么看?
  
  高芳:科學(xué)調(diào)節(jié)進(jìn)口棉數(shù)量,穩(wěn)定中國棉花市場非常重要。中國加入WTO時承諾以后每年進(jìn)口89.4萬噸1%關(guān)稅的棉花,現(xiàn)在中國棉花缺口已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過這個數(shù)量,每年國家都增發(fā)1%關(guān)稅外的棉花進(jìn)口配額,增發(fā)部分實行滑準(zhǔn)稅率,按5%~40%的稅率進(jìn)行滑動征稅,基準(zhǔn)價11397元/噸,2008年度超過此基準(zhǔn)價的按固定稅率計算,加收570元/噸。
  
  增發(fā)的配額數(shù)量主要由國家發(fā)改委根據(jù)本年度國內(nèi)供需缺口大小而定,但這里一個很關(guān)鍵的問題就是對國內(nèi)產(chǎn)量與用量的統(tǒng)計數(shù)據(jù)不準(zhǔn),造成多發(fā)或少發(fā)。發(fā)得太多,可能會進(jìn)口太多沖擊國內(nèi)市場或企業(yè)沒有進(jìn)口浪費配額,發(fā)得太少則不能滿足國內(nèi)需求。所以準(zhǔn)確掌握產(chǎn)量和用量,對于做好增發(fā)配額的調(diào)控格外重要。
  
  關(guān)稅外配額的發(fā)放都是根據(jù)國內(nèi)市場供求狀況發(fā)放,數(shù)量上可以適當(dāng)放寬,配額的使用有效期可以適當(dāng)延長。這樣便于各類主體在不同時期,可以根據(jù)市場的變化靈活把握進(jìn)口時機(jī),還可以避免因國內(nèi)配額的集中發(fā)放,給國外基金與棉商哄抬炒作棉價留下可趁之機(jī)。
  
  充分發(fā)揮棉花期貨規(guī)避風(fēng)險功能
  
  記者:棉花期貨的作用發(fā)揮得如何?
  
  高芳:目前,我國棉花期貨交易市場存在一些問題,致使期貨市場的規(guī)避風(fēng)險的功能沒有得到充分的發(fā)揮,具體表現(xiàn)在,棉花產(chǎn)業(yè)一些主體對期貨工具的認(rèn)識不足,企業(yè)參與避險與投機(jī)資金都嚴(yán)重不足,甚至農(nóng)發(fā)行貸款的棉企都不得參與期貨交易,作為棉花生產(chǎn)者的棉農(nóng)沒有參與期貨交易,作為棉花消費者的紡織企業(yè)參與期貨者也在少數(shù),導(dǎo)致形成的期貨價格沒有代表性,規(guī)避風(fēng)險的功能難以充分實現(xiàn)。
  
  國內(nèi)外棉花現(xiàn)貨價格形成機(jī)制不同,大部分進(jìn)口棉現(xiàn)貨價都是以當(dāng)天美棉期貨的結(jié)算價加升貼水形成,而國內(nèi)現(xiàn)貨報價與期貨價格聯(lián)系并不緊密,這也為經(jīng)營者利用套保規(guī)避風(fēng)險增加了難度。 因此,政府應(yīng)當(dāng)完善發(fā)展期貨交易市場,引導(dǎo)棉花市場主體積極參與期貨交易,規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險。
  
  以全新形象促進(jìn)中國棉花品牌化
  
  記者:您如何看中國棉花的品牌化發(fā)展?
  
  高芳:品牌化發(fā)展是中國棉花產(chǎn)業(yè)的健康與可持續(xù)發(fā)展的必然要求,因此,在2010年中國棉花協(xié)會推廣中國棉花(COTTON CHINA)標(biāo)志。目的在于以注冊商標(biāo)為載體,以“優(yōu)質(zhì)、純棉、環(huán)!睘槔砟睿蛟煨袠I(yè)品牌,促使原棉及棉制品生產(chǎn)企業(yè)強(qiáng)化質(zhì)量管理和誠信經(jīng)營,提升我國棉花及棉制品的整體質(zhì)量水平,提高中國棉花及棉制品的競爭力。
  
  推廣這一標(biāo)志,一方面有利于提升我國棉花及棉紡織品的競爭力。我國棉花99%都是手摘棉,具有良好的品質(zhì)和獨特的優(yōu)勢,但棉花市場放開以來,棉花總體質(zhì)量水平有所下滑,紡織企業(yè)反映混等混級、異性纖維等問題嚴(yán)重,國產(chǎn)棉競爭力下降,不利于下游紡織工業(yè)的高端化發(fā)展。如何促使紡織企業(yè)優(yōu)先使用國產(chǎn)棉,進(jìn)而提高我國棉紡織品和服裝的競爭力,是業(yè)內(nèi)十分關(guān)注的問題。因此,中國棉花協(xié)會通過注冊該標(biāo)志,規(guī)范引導(dǎo)行業(yè)提升質(zhì)量水平,以促進(jìn)我國棉花產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
  
  另一方面,有利于形成以內(nèi)需為主、穩(wěn)定外需的格局。金融危機(jī)改變了全球市場格局,中國既是紡織品生產(chǎn)大國,也是消費大國,應(yīng)在此消彼長中把握機(jī)會。在當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)形勢下,既要穩(wěn)定紡織品服裝出口,又要拉動國內(nèi)消費。通過推廣該標(biāo)志來拉動國內(nèi)需求,擴(kuò)大棉花消費,既有利于促進(jìn)紡織工業(yè)的健康發(fā)展,又有利于發(fā)展棉花產(chǎn)業(yè),促進(jìn)農(nóng)民增收。
  
  此外,中國棉花標(biāo)志的推廣還有利于倡導(dǎo)環(huán)保理念,促進(jìn)消費觀念轉(zhuǎn)變。希望通過標(biāo)志的推廣有效提升國產(chǎn)棉質(zhì)量,為企業(yè)提供更多優(yōu)質(zhì)原料。企業(yè)表示愿意參與該標(biāo)志的推廣活動,通過上下游共同努力提升中國棉業(yè)及紡織工業(yè)的競爭力。