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　　距離新棉花年度還有不到兩個(gè)月的時(shí)間。與往年相同的是，對(duì)于新年度新棉上市價(jià)格以及棉價(jià)走勢(shì)的種種猜測(cè)開始浮現(xiàn)；而不同的是，從今年9月1日即將實(shí)施的2011年度棉花臨時(shí)收儲(chǔ)政策多少給業(yè)內(nèi)人士吃了一顆定心丸。日前，中國(guó)棉花協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)高芳在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，以標(biāo)準(zhǔn)級(jí)皮棉每噸19800元的最低收儲(chǔ)價(jià)不限量收購(gòu)的棉花臨時(shí)收儲(chǔ)政策，有利于保護(hù)農(nóng)民的種棉積極性，穩(wěn)定了市場(chǎng)預(yù)期，也間接確定了今后較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)我國(guó)棉花價(jià)格的底線。該政策被業(yè)內(nèi)視為棉花的最低保護(hù)價(jià)制度。
　　
　　皮棉臨儲(chǔ)措施的常態(tài)化
　　
　　中國(guó)棉花協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)高芳介紹說，為穩(wěn)定棉花生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者和用棉企業(yè)市場(chǎng)預(yù)期，保證市場(chǎng)供應(yīng)，今年3月國(guó)家發(fā)改委等部門發(fā)布了《2011年度棉花臨時(shí)收儲(chǔ)預(yù)案》。預(yù)案執(zhí)行時(shí)間為2011年9月1日~2012年3月31日，涉及棉花主產(chǎn)區(qū)為天津、河北、山西、江蘇、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、陜西、甘肅、新疆13省(自治區(qū)、市)。
　　
　　預(yù)案設(shè)定的2011年度棉花臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)為：標(biāo)準(zhǔn)級(jí)皮棉到庫(kù)價(jià)格每噸19800元(公重)，其他等級(jí)皮棉的收儲(chǔ)價(jià)格按照3%的品級(jí)差率、1%的長(zhǎng)度差率計(jì)算。中國(guó)棉花協(xié)會(huì)將根據(jù)皮棉臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)和當(dāng)時(shí)的棉籽等副產(chǎn)品價(jià)格以及皮棉籽棉折算公式、相關(guān)合理參數(shù)測(cè)算籽棉收購(gòu)參考價(jià)，并向社會(huì)公布。
　　
　　在執(zhí)行期間，將在監(jiān)測(cè)到棉花市場(chǎng)價(jià)格連續(xù)五個(gè)工作日低于臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)時(shí)，由中儲(chǔ)棉總公司及時(shí)發(fā)布公告啟動(dòng)。預(yù)案還指定中儲(chǔ)棉公司在市場(chǎng)需要時(shí)，受國(guó)家有關(guān)部門委托，在全國(guó)棉花交易市場(chǎng)公開競(jìng)價(jià)銷售入儲(chǔ)的棉花。銷售的國(guó)家儲(chǔ)備棉由中央財(cái)政統(tǒng)負(fù)盈虧。
　　
　　高芳認(rèn)為，臨時(shí)收儲(chǔ)預(yù)案將國(guó)家在棉花主產(chǎn)區(qū)臨時(shí)收儲(chǔ)皮棉措施的常態(tài)化。與以往發(fā)布臨時(shí)收儲(chǔ)棉花價(jià)格所不同的是，這次是在棉花開始大范圍種植之前發(fā)布，有助于全國(guó)棉農(nóng)及時(shí)掌握2011年的價(jià)格信息，指導(dǎo)棉農(nóng)根據(jù)成本核算來確定種植面積。
　　
　　中國(guó)棉業(yè)有幾個(gè)重要數(shù)字在世界上都是第一的，包括是棉花產(chǎn)量、棉花消費(fèi)量、棉花進(jìn)口量，還有紡織品、服裝的出口量，都占到世界的30%~40%左右。棉花產(chǎn)業(yè)是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，棉花也是大宗商品。以往在國(guó)家政策層面一般難以得到重要的政策扶持，目前國(guó)家棉花政策性補(bǔ)貼非常之少，只有一個(gè)良種補(bǔ)貼，大概每畝地15元，其他的全部市場(chǎng)化。相對(duì)于美國(guó)棉農(nóng)大概占到70%、80%的補(bǔ)貼度，我國(guó)棉花產(chǎn)品的市場(chǎng)化、國(guó)際化程度非常高。因此，這次國(guó)家出臺(tái)的棉花臨時(shí)收儲(chǔ)政策對(duì)于棉花產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的確是一個(gè)利好消息。
　　
　　有效穩(wěn)定棉花市場(chǎng)預(yù)期
　　
　　“在棉花即將播種的關(guān)鍵時(shí)刻發(fā)布收儲(chǔ)預(yù)案，相當(dāng)于為新棉上市劃定最低收購(gòu)價(jià)，以穩(wěn)定2011年棉花種植面積和收購(gòu)價(jià)格�！备叻颊f，“相比往年，目前棉花仍在高價(jià)位運(yùn)行，提前公布2011年的臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格將有助于為當(dāng)前的棉價(jià)降溫，降低下游紡織企業(yè)的成本，進(jìn)而緩解服裝等商品的上漲壓力�！�
　　
　　另外，提前公布收儲(chǔ)預(yù)案和價(jià)格，使棉農(nóng)、棉商事先安排好生產(chǎn)計(jì)劃，同時(shí)敞開收儲(chǔ)的承諾可以使棉商放心收購(gòu)，確保棉農(nóng)受益，事實(shí)上也起到了最低收購(gòu)保護(hù)價(jià)的作用。
　　
　　高芳談到，與高棉價(jià)形成鮮明對(duì)比的是，目前農(nóng)民種棉收益仍然總體偏低。特別是糧、棉比較收益差距較大，種棉收益甚至不及種糧，同時(shí)，因補(bǔ)貼不足，棉農(nóng)種植愿望下降，當(dāng)?shù)夭糠謩趧?dòng)力放棄棉花種植，外出打工。以山東德州地區(qū)為例，近年來德州市的棉花種植面積在200萬畝~300萬畝之間，產(chǎn)量為15萬噸~25萬噸。2010年雖然棉花價(jià)格高企，但因棉花收購(gòu)價(jià)偏低，市棉花種植面積從2009年的230萬畝下降到155萬畝，下降比例超過32%。
　　
　　據(jù)高芳介紹，棉花臨時(shí)收儲(chǔ)預(yù)案規(guī)定，棉花臨時(shí)收儲(chǔ)制度繼續(xù)采用以前行之有效的皮棉收儲(chǔ)價(jià)格與籽棉收購(gòu)價(jià)格掛鉤的機(jī)制，按照皮棉臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)、棉籽等副產(chǎn)品價(jià)格測(cè)算公布籽棉收購(gòu)參考價(jià)，并要求交儲(chǔ)企業(yè)必須按不低于籽棉收購(gòu)參考價(jià)的價(jià)格收購(gòu)農(nóng)民籽棉，否則不得入儲(chǔ)。
　　
　　“棉花價(jià)格大起大落和種棉利潤(rùn)總體偏低，是農(nóng)民種棉積極性不高的主要原因。如果這種情況得不到改善，將對(duì)棉農(nóng)積極性繼續(xù)造成傷害，加劇棉花供需矛盾。按照這一臨時(shí)收儲(chǔ)制度規(guī)定的價(jià)格，將有助于恢復(fù)棉農(nóng)的積極性�！备叻颊f。
　　
　　產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)將受益
　　
　　高芳談到，收儲(chǔ)范圍基本形成對(duì)我國(guó)主要植棉區(qū)的全覆蓋，并充分考慮到全國(guó)主要植棉組織的利益。2010年，受棉價(jià)大漲影響，全國(guó)籽棉價(jià)格漲幅較大。按2010/2011年度棉花種植成本1200元/畝、平均畝產(chǎn)75公斤、皮棉平均銷售價(jià)26000元/噸計(jì)算，棉農(nóng)畝均收益750元。
　　
　　按預(yù)案計(jì)劃19800元/噸、植棉成本1200元/畝計(jì)算，棉農(nóng)最低收入將維持在285元/畝左右。從數(shù)字上看，畝均收益不算高，低于種糧收益和去年棉花種植收益，但與往年比，政策扶持力度已經(jīng)較大。另外，預(yù)案對(duì)企業(yè)收購(gòu)行為也作了原則性規(guī)定，并要求儲(chǔ)棉區(qū)所在地政府有對(duì)收儲(chǔ)企業(yè)執(zhí)行價(jià)格監(jiān)督的義務(wù)，這將從根本上保護(hù)收儲(chǔ)期棉農(nóng)的交售利益。
　　
　　據(jù)高芳介紹，棉花流通體制改革以來，受我國(guó)棉花種植集中度偏低影響，棉花收購(gòu)加工環(huán)節(jié)一直存在“三絲”多、水分高、馬克隆值低、小型加工設(shè)備繼續(xù)生產(chǎn)、加工質(zhì)量低等問題。預(yù)案規(guī)定，400型加工企業(yè)加工棉可以直接交儲(chǔ)，這將對(duì)抑制小型加工企業(yè)無序發(fā)展、降低資源消耗產(chǎn)生積極作用。
　　
　　預(yù)案強(qiáng)調(diào)，由國(guó)家棉花市場(chǎng)檢測(cè)系統(tǒng)和中國(guó)棉花協(xié)會(huì)監(jiān)測(cè)國(guó)內(nèi)棉花、籽棉市場(chǎng)價(jià)格，取兩單位監(jiān)測(cè)的棉花價(jià)格平均值和籽棉價(jià)格平均值作為國(guó)內(nèi)棉花、籽棉產(chǎn)地平均價(jià)，并通過相關(guān)行業(yè)網(wǎng)站每天發(fā)布。
　　
　　“無疑，信息透明度的提高將對(duì)抑制收儲(chǔ)期人為哄抬價(jià)格行為形成制約，較好地保證收儲(chǔ)期間棉花價(jià)格的平穩(wěn)運(yùn)行�！备叻颊劦�，“當(dāng)監(jiān)測(cè)的棉花市場(chǎng)價(jià)格連續(xù)五天低于臨儲(chǔ)價(jià)時(shí)，將由中儲(chǔ)棉公司及時(shí)發(fā)布公告，啟動(dòng)收儲(chǔ)預(yù)案。這與美國(guó)棉花市場(chǎng)上盛行的CCC貸款制度近似。”
　　
　　預(yù)案還對(duì)收儲(chǔ)棉的資金運(yùn)用作出安排，規(guī)定由農(nóng)發(fā)行總部營(yíng)業(yè)部統(tǒng)一發(fā)放信用貸款，并由中儲(chǔ)棉公司統(tǒng)貸統(tǒng)還。這意味著，收儲(chǔ)由中儲(chǔ)棉公司獨(dú)家操作，收儲(chǔ)資金向各代儲(chǔ)點(diǎn)的發(fā)放由中儲(chǔ)棉公司單一執(zhí)行，避免發(fā)生扯皮或兌付不及時(shí)等現(xiàn)象。
　　
　　本年度新棉上市以來，在國(guó)內(nèi)棉花資源供應(yīng)趨緊和棉價(jià)高漲的形勢(shì)下，國(guó)內(nèi)紡織企業(yè)普遍認(rèn)為2011/2012年度棉花市場(chǎng)將高位運(yùn)行、供應(yīng)偏緊。在此預(yù)期導(dǎo)引下，棉價(jià)上漲觀念被市場(chǎng)強(qiáng)化。國(guó)家及時(shí)出臺(tái)預(yù)案，將極大地弱化市場(chǎng)對(duì)未來原料漲價(jià)預(yù)期，有助于紡織企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)安排。
　　
　　此外，預(yù)案出臺(tái)有利于提高棉農(nóng)種植熱情，這將促使棉花種植面積進(jìn)一步提高。如果今年我國(guó)棉花種植生長(zhǎng)情況正常，我國(guó)棉花產(chǎn)量則有望接近或達(dá)到700萬噸，屆時(shí)將顯著緩解目前紡織生產(chǎn)中棉花供求緊張的狀況。
　　
　　與糧食播種形成合理平衡
　　
　　對(duì)于臨時(shí)收儲(chǔ)19800元的價(jià)格水平短期內(nèi)是否會(huì)刺激棉農(nóng)植棉積極性，高芳客觀地談了看法：這種擔(dān)心不無道理。一般而言，棉花開始大規(guī)模種植都是從每年的農(nóng)歷四月中旬開始，現(xiàn)在公布的臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格雖然有助于2011年棉花種植面積的增加，但因目前多數(shù)農(nóng)民已經(jīng)提前預(yù)留了棉花種植地，剩余地被種植了其他糧食，產(chǎn)量可能不會(huì)很明顯增加。
　　
　　高芳談到，19800元的收儲(chǔ)價(jià)格比目前市場(chǎng)價(jià)格低8000多元，折合籽棉價(jià)格每公斤9元左右，而本年度的籽棉價(jià)格基本維持在每公斤11元～13元，目前新政的影響可能較小。
　　
　　盡管如此，國(guó)家臨時(shí)收儲(chǔ)預(yù)案的作用仍是積極的，政策兼顧了農(nóng)民、紡織企業(yè)的雙方利益，同時(shí)，收儲(chǔ)政策在穩(wěn)定棉農(nóng)的心理，最終恢復(fù)農(nóng)民植棉積極性，擴(kuò)大棉花種植面積，意義重大。
　　
　　中國(guó)棉花協(xié)會(huì)近期對(duì)13個(gè)主產(chǎn)棉省(自治區(qū))2579戶棉農(nóng)植棉意向調(diào)查顯示，全國(guó)大部分地區(qū)植棉面積有所增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)2011年全國(guó)植棉面積8096萬畝，同口徑比較增長(zhǎng)5.1%。高芳認(rèn)為，收儲(chǔ)政策的出臺(tái)更重要的意義在于，抑制棉花播種面積和收購(gòu)價(jià)格的大起大落，使之與糧食播種之間形成一個(gè)合理的平衡。