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　　分配改革不能止于政府抑富扶貧的零散措施，而應(yīng)是一整套完善經(jīng)濟(jì)和社會體制的系統(tǒng)努力
　　
　　改革開放30多年來，中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長，已成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，人均收入水平較之改革開放前也有相當(dāng)程度提高。然而，居民收入差距卻一直呈擴(kuò)大趨勢。上世紀(jì)80年代末期以來，貧富分化更為加劇。一方面，在少數(shù)人手中積聚了巨量財(cái)富。據(jù)世界銀行的報(bào)告，目前中國1%的家庭掌握了全國41.4%的財(cái)富；另一方面，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)的人們，特別是"農(nóng)民工"等弱勢群體，未能充分分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。勞動者收入占國民收入的比重從1980年的65%下降到1997年的53.4%，2007年再下降到39.7%，大大低于世界平均水平。反映分配不平等程度的基尼系數(shù)在上世紀(jì)90年代中期突破0.4的警戒線以后繼續(xù)攀升，目前已經(jīng)達(dá)到接近0.5的畸高程度。
　　
　　面對這種情勢，從上世紀(jì)90年代起，愈來愈多的社會學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家和其他社會人士發(fā)出了預(yù)警信號，要求采取措施扭轉(zhuǎn)這種危險(xiǎn)的發(fā)展趨勢。隨后，黨政領(lǐng)導(dǎo)也允諾推進(jìn)收入分配改革，提出了縮小收入分配差距的政策目標(biāo)。不過，迄今為止，貧富差距擴(kuò)大的趨勢似乎仍未得到有效遏制。
　　
　　早在2002年中共十六大就提出："取締非法收入，擴(kuò)大中等收入者比重，提高低收入者收入水平。"2007年中共十七大對分配改革提出要求："逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報(bào)酬在初次分配中的比重，"到2020年使"中等收入者占多數(shù)"，這些方針都是完全正確的。如果其實(shí)施效果不彰，就需要在實(shí)際措施方法和執(zhí)行力度上尋找原因。
　　
　　分配差距擴(kuò)大的要由
　　
　　一個(gè)顯而易見的問題，是在過去幾年中把分配改革的注意力過分集中于發(fā)揮政府的再分配功能，而沒有能夠從初次分配著手，堵塞中國收入分配差距過大的源頭。
　　
　　首先，生產(chǎn)決定分配，收入分配的結(jié)構(gòu)是由各種生產(chǎn)要素對于產(chǎn)出的不同貢獻(xiàn)決定的。無論是根據(jù)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)，還是馬克思主義經(jīng)典理論，社會分配最終取決于生產(chǎn)方式。中國收入分配結(jié)構(gòu)扭曲的基礎(chǔ)在于目前這種政府主導(dǎo)、投資驅(qū)動的經(jīng)濟(jì)增長模式。在這種增長模式下，經(jīng)濟(jì)增長主要靠追加的土地投入和資本投入驅(qū)動，這樣，資本所有者和土地所有者的收入也必然增長得最快，而包括專業(yè)勞動者（白領(lǐng)工人）在內(nèi)的勞動者的收入占比則相對下降。在目前條件下，資本主要掌握在國家和國有企業(yè)手中。由于產(chǎn)權(quán)并未落實(shí)到戶，農(nóng)用土地轉(zhuǎn)為城市國有土地時(shí)的差價(jià)收益也由各級政府和相關(guān)企業(yè)獲得。由此形成了在政府、企業(yè)和居民三者中，政府和企業(yè)、特別是國有企業(yè)收入在國民收入中的占比愈來愈高，而勞動者報(bào)酬的占比卻每況愈下的格局。
　　
　　針對這種情況，為了縮小收入分配差距，必須改變經(jīng)濟(jì)增長模式，從資源投入支撐的增長，轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)進(jìn)步和效率提高支撐的增長。只有這樣，才能達(dá)到"提高勞動報(bào)酬在國民收入初次分配中的比重"和"擴(kuò)大中等收入者的比重，提高低收入者收入水平"，到2020年"中等收入者占多數(shù)"的目標(biāo)。
　　
　　初次分配的一個(gè)重要問題，是如何增加民眾的"財(cái)產(chǎn)性收入"，包括來自土地財(cái)產(chǎn)、金融資產(chǎn)的收入。正如前面所說，如何使中國最大的低收入群體——農(nóng)民得到他們理應(yīng)得到的土地財(cái)產(chǎn)收入，對于縮小收入差距具有重要意義。上世紀(jì)90年代以來，隨著中國城市化的加速，土地快速增值。但是，由于農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)沒有落實(shí)，大多數(shù)農(nóng)民沒有能夠獲得土地增值的好處。土地增值的絕大部分好處為各級政府所獲得，成為規(guī)模巨大的"土地財(cái)政"和近年來國有資產(chǎn)大幅度增值的主要來源。
　　
　　所以，為了實(shí)現(xiàn)中共十七大關(guān)于"創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入"的目標(biāo)，需要采取適當(dāng)方式落實(shí)農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，在產(chǎn)權(quán)明晰化的基礎(chǔ)上開展土地的市場自主交易。有人提出，目前公共租賃房資金缺口很大，何不劃撥部分由土地差價(jià)形成的國有資產(chǎn)，投入供"農(nóng)民工"公租住房建設(shè)�？磥�，這也是一種值得考慮的選項(xiàng)。
　　
　　此外，對初次分配造成扭曲的，還有以不受約束的權(quán)力為背景的行政壟斷、尋租腐敗。大眾切齒痛恨的，正是這種權(quán)力干擾造成機(jī)會不平等，進(jìn)而造成貧富分化。
　　
　　政府過大的支配資源和干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)的權(quán)力為尋租活動創(chuàng)造了巨大空間。貪腐官員非法設(shè)定行政許可和不合理的市場準(zhǔn)入條件，使中國租金總額達(dá)到天文數(shù)字，設(shè)租的貪腐官員和尋租的"紅頂商人"大發(fā)橫財(cái)，同時(shí)又使沒有權(quán)力倚靠的弱勢企業(yè)和弱勢群體失去獲取合法收入的機(jī)會，乃至喪失生存空間。
　　
　　另外，在許多重要經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域存在的行政壟斷，是敗壞中國經(jīng)濟(jì)環(huán)境的毒瘤。近十多年來，政府一再重申，大部分產(chǎn)業(yè)和市場領(lǐng)域要對私有企業(yè)開放，并給予平等保護(hù)，但是，實(shí)際進(jìn)展不大。這些都使那些擁有行政壟斷地位的企業(yè)，利用自己對市場或公共資源的壟斷權(quán)力，取得高額收入。在這些部門中，腐敗大案頻發(fā)。還有數(shù)據(jù)表明，2008年，壟斷行業(yè)員工只占全國就業(yè)人群的8%，而工資卻占全國工資總額的50%。最高行業(yè)平均收入與最低行業(yè)平均收入的差距的高達(dá)15倍，創(chuàng)造了世界記錄。因此，要理順分配關(guān)系，就必須全面推進(jìn)市場化改革，取消各種形式的行政壟斷，鏟除尋租的制度基礎(chǔ)。
　　
　　要靠完善體制的組合措施
　　
　　如果不理順由初次分配所決定的基本分配關(guān)系，主要依靠政府的再分配措施來矯正基本分配關(guān)系的重大扭曲，雖然能夠在某種程度上撫慰緩解由貧富懸殊、貪腐橫行引起的大眾憤懣，但是，其消極后果也是不容忽視的：
　　
　　第一，政府大量提供補(bǔ)貼必然造成大幅度增加財(cái)政收入的需要，由此引致的稅負(fù)增加和貨幣超發(fā)，會妨礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展和導(dǎo)致"蛋糕做小"。而由此引發(fā)的通貨膨脹，則會對工薪階層的工作積極性造成很大的損害。所有這些，到頭來都會不利于收入差距的縮小和共同富裕的實(shí)現(xiàn)。
　　
　　第二，過分地用財(cái)政稅收手段來"拉平"地區(qū)之間的收入差距，會由于價(jià)值創(chuàng)造和價(jià)值獲得的地區(qū)分離而損害各地增收節(jié)支以及為社會努力創(chuàng)造財(cái)富的積極性。
　　
　　第三，一些國家經(jīng)驗(yàn)表明，用對工資實(shí)施行政干預(yù)的辦法提高低收入職工 收入水平，較之采用完善勞動市場、消除就業(yè)障礙和為小企業(yè)創(chuàng)造更大的發(fā)展空間和更好的經(jīng)營環(huán)境的辦法來促進(jìn)就業(yè)和提高工資，可謂弊多利少。他們的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，值得我們認(rèn)真總結(jié)和汲取。
　　
　　總之，從以上分析可見，只有在形成較為合理的初次分配結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，輔之以合適的再分配措施，才有可能實(shí)現(xiàn)收入分配改革的預(yù)期目標(biāo)。因此，分配改革不能止于政府抑富扶貧的零散措施，而應(yīng)是一整套完善經(jīng)濟(jì)和社會體制的系統(tǒng)努力，它至少包括：
　　
　　一，改變粗放經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，轉(zhuǎn)而依靠知識、技術(shù)創(chuàng)新和勞動效率。這樣，勞動者的收入水漲船高，促進(jìn)消費(fèi)，擴(kuò)大內(nèi)需，形成良性循環(huán)。
　　
　　二，政府依法行政，取締非法設(shè)立的行政許可和行政審批，鏟除尋租的制度基礎(chǔ)。
　　
　　三，下決心破除特權(quán)既得利益和傳統(tǒng)意識形態(tài)的阻礙，繼續(xù)推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)的改革，把被少數(shù)人和少數(shù)企業(yè)占用的社會資源從壟斷部門的行政壟斷下解放出來，通過企業(yè)之間的平等競爭實(shí)現(xiàn)有效配置，為社會大眾創(chuàng)造財(cái)富。
　　
　　四，完善財(cái)稅體制，為社會低成本地提供公共物品和實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均等化。
　　
　　五，建立能夠持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)的社會保障體系，為全民提供基本的醫(yī)療、養(yǎng)老等保障。
　　
　　六，改善教育體系，使每一個(gè)要求上進(jìn)的公民都有通過學(xué)習(xí)提高自己的知識和能力的機(jī)會。
　　
　　這些改革措施涉及多個(gè)部門、多個(gè)行業(yè)，推進(jìn)難度顯而易見。只有通過有頂層設(shè)計(jì)的組合措施，才能達(dá)到逐步縮小貧富差距和實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。