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　　3月18日，由國務(wù)院發(fā)展研究中心主辦的“中國發(fā)展高層論壇2012”年會召開。商務(wù)部部長陳德銘出席，發(fā)表演講，并回答了現(xiàn)場與會人士的提問。答問實錄如下：
　　
　　史蒂芬·羅奇（耶魯大學(xué)教授）：請問一下陳部長，您剛才強(qiáng)調(diào)中國貿(mào)易順差狀況的顯著改善，聽上去非常令人鼓舞，2月份出現(xiàn)了令人驚訝的逆差。但對于中國來說，多邊貿(mào)易總體有些失衡的同時，與美國仍然存在比較大的失衡，當(dāng)前中美出現(xiàn)了貿(mào)易關(guān)系緊張的局面。您如何解釋這一反差現(xiàn)象，即多邊層面中國貿(mào)易順差在改善，而與美國的雙邊貿(mào)易順差在繼續(xù)擴(kuò)大？
　　
　　陳德銘：2011年，中國對外貿(mào)易總量與美國相差900多億美元，但是中國順差1500多億美元，美國逆差7372億美元。按照這個統(tǒng)計，美國對中國的逆差僅占美國全部逆差的四分之一左右。有人說中國不應(yīng)該實行出口導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)政策，事實上，中國從沒有將“出口導(dǎo)向”作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策目標(biāo)。長期以來，特別是改革開放30年多年來，中國的經(jīng)濟(jì)增長都是以國內(nèi)消費(fèi)拉動為主的。中國的貿(mào)易順差逐年減少，幾年間，從2800億美元降到1500億美元，與此同時，包括美國在內(nèi)的很多國家對中國出口都有較大幅度的增長。
　　
　　中美之間的確存在著貿(mào)易不平衡的狀況，但為什么美國有巨額的貿(mào)易逆差，美國自己不應(yīng)該改善嗎？美國提出“參考性指南”，即國際收支經(jīng)常項目余額占GDP的比重應(yīng)低于4%。中國現(xiàn)在是2.8%，而美國是4.8%。因此，問題在于美國要努力改善其巨額的貿(mào)易逆差局面。美元是國際儲備和貿(mào)易結(jié)算的主要貨幣，有一個我們理論上叫“特里芬難題”的，很難解決，因為美國要通過逆差輸出美元，但如果不解決，不改變美國的狀況，如何實現(xiàn)我們討論的主題，即實現(xiàn)均衡增長？
　　
　　中美貿(mào)易應(yīng)該在自由貿(mào)易的框架下討論。一方面美國政府不斷指責(zé)中國對美國的出口，另一方面美國進(jìn)口商不斷下訂單給中國企業(yè)。我到中國企業(yè)調(diào)研時對企業(yè)說，你們加工生產(chǎn)出口到美國，知道美國總統(tǒng)奧巴馬和商務(wù)部長怎么看嗎？了解我的壓力有多大嗎？這當(dāng)然是一句玩笑話。因為我作為中國商務(wù)部長，必須秉承自由貿(mào)易原則，美國企業(yè)要買中國產(chǎn)品，向中國企業(yè)下訂單，我當(dāng)然不能阻止企業(yè)出口，否則就是違反世貿(mào)組織規(guī)則。
　　
　　事實上，美國應(yīng)該通過擴(kuò)大對中國出口，解決中美之間貿(mào)易失衡問題。美國以國家安全為由，對軍民兩用品實行出口管制，到今天沒有對中國放開。美國不斷承諾要放開，并表示將制訂向中國放開的政策。但3年過去了，仍不見任何實質(zhì)性的改變。俗話說：“只聽樓梯響，不見人下來”，現(xiàn)在樓梯也不響了。
　　
　　因此，第一，希望美國盡早放開對中國的出口管制，不要以安全為由限制對中國的出口。中國將稀土賣給美國，美國卻以安全為由拒將生產(chǎn)出來的產(chǎn)品賣給中國，若此，我們的稀土賣給你，我豈不是不安全了？第二，希望美國取消對中國企業(yè)的投資限制。中美經(jīng)濟(jì)有很強(qiáng)的互補(bǔ)性，美國在高技術(shù)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面有明顯優(yōu)勢，中國企業(yè)的加工制造能力較強(qiáng)，其產(chǎn)品出口到美國、加勒比地區(qū)、南美洲等。美國勞動生產(chǎn)率高，工人素質(zhì)好，如中國企業(yè)在美國投資建廠，不僅可以提高美國的出口能力，還可以輻射到周邊國家和地區(qū)，從而有利于美國貿(mào)易赤字的減少，這是互利雙贏的。
　　
　　因此，僅討論中美之間貿(mào)易不平衡問題意義不大。即便中美之間貿(mào)易平衡了，也改變不了美國對世界貿(mào)易的巨大不平衡局面。
　　
　　蔡旭（韓國對外經(jīng)濟(jì)政策研究院院長）：兩天來有演講嘉賓談到促進(jìn)內(nèi)需的重要，沒人否認(rèn)其對拉動中國未來經(jīng)濟(jì)增長的重要，拉動內(nèi)需就要提高中國服務(wù)業(yè)的競爭力。不僅服務(wù)行業(yè)本身，它對制造業(yè)的促進(jìn)作用也很大。加強(qiáng)服務(wù)業(yè)，應(yīng)放松監(jiān)管，采取市場化原則，中國應(yīng)建立比較合理具體的行動方案，盡早向公眾公布3到5年服務(wù)業(yè)市場自由化方案或行動計劃，以使行業(yè)內(nèi)人士提前做出調(diào)整，只有這樣中國才能減少市場開放的外部沖擊。韓國嘗試過這樣的做法，當(dāng)時很多人反對，實踐不很成功。但我認(rèn)為中國可以做到。另外，服務(wù)貿(mào)易自由化在未來多邊貿(mào)易體系中是一個關(guān)鍵問題，尤其在后多哈時代，已有人提出諸邊服務(wù)貿(mào)易協(xié)議談判，請問中國對WTO諸邊服務(wù)協(xié)議談判的立場如何？
　　
　　陳德銘：中國強(qiáng)調(diào)的擴(kuò)大內(nèi)需包括擴(kuò)大投資和擴(kuò)大消費(fèi)兩個方面。中國近幾年在促進(jìn)GDP增長方面，投資的拉動作用大于消費(fèi)，但中國在制訂和實施擴(kuò)大內(nèi)需政策時，始終把擴(kuò)大最終消費(fèi)作為拉動經(jīng)濟(jì)增長的最重要基本點(diǎn)并加以培育，當(dāng)然這個培育過程將是比較長的。原因在于，中國老百姓口袋里錢還不多，不多的錢要還放在銀行里儲蓄。因為他們這些錢要用于子女上學(xué)，要防老，要看病，要用有限的收入保持一個較長的、較好的生活。中國是一個發(fā)展中國家，人均GDP不高，社會保障體系不很完善。每個人都有權(quán)自主決定自己的錢是用于消費(fèi)，還是用于儲蓄。他們的選擇一定是理性的權(quán)衡，要他們拿出更多的錢用于消費(fèi)恐怕還需要一個過程。
　　
　　13億中國人以外的世界另外56億人的消費(fèi)也應(yīng)該增長。當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)，特別是美歐等發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)困難，不是靠擴(kuò)大中國13億人的消費(fèi)能夠解救的，應(yīng)該鼓勵本國人消費(fèi)，只有這樣世界經(jīng)濟(jì)才能比較快地復(fù)蘇。
　　
　　關(guān)于服務(wù)業(yè)問題。中國正在研究制訂政策，包括稅收政策，如改變對服務(wù)業(yè)稽征稅方式，改營業(yè)稅為增值稅，將服務(wù)業(yè)從制造業(yè)中細(xì)分出來，提升服務(wù)業(yè)的競爭力等。近年來，中國服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，一些城市的服務(wù)業(yè)占GDP比重已超過第二產(chǎn)業(yè)。對于中國國內(nèi)企業(yè)而言，進(jìn)入服務(wù)業(yè)完全是自由的，是鼓勵的。您講的服務(wù)業(yè)放松監(jiān)管和自由化問題，我理解是中國服務(wù)業(yè)對國際的開放問題，服務(wù)業(yè)開放是通過雙邊談判實現(xiàn)的，這是WTO規(guī)則，是國際慣例。在發(fā)展中國家中，中國服務(wù)業(yè)開放程度是最高的。按照世貿(mào)組織規(guī)定的160個服務(wù)業(yè)門類，中國已開放了106個。按照內(nèi)地與香港的更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排，中國內(nèi)地93%的服務(wù)業(yè)已對香港地區(qū)開放。
　　
　　在世貿(mào)組織多哈回合服務(wù)業(yè)談判中，中國不可能單邊開放，應(yīng)該是相互開放，談判是利益博弈，應(yīng)該互有所得。我不認(rèn)為現(xiàn)在是后多哈時代，中國和絕大多數(shù)成員都認(rèn)為要將多哈回合向前推進(jìn)。多數(shù)成員認(rèn)為，應(yīng)就一些問題先期達(dá)成協(xié)議，如給予最不發(fā)達(dá)成員免關(guān)稅、免配額的“雙免”待遇。但至今，這個讓最不發(fā)達(dá)成員等了十年的結(jié)果也未能達(dá)成。但中國胡錦濤主席已于去年向世界宣布，為進(jìn)一步幫助最不發(fā)達(dá)國家發(fā)展，中方愿在南南合作框架內(nèi)，對同中國建交的最不發(fā)達(dá)國家97%的稅目的產(chǎn)品給予零關(guān)稅待遇。
　　
　　服務(wù)業(yè)談判是需要的，但不能就服務(wù)業(yè)單獨(dú)達(dá)成協(xié)議而不顧農(nóng)業(yè)和非農(nóng)領(lǐng)域的談判，不顧發(fā)達(dá)成員巨額農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼造成世界農(nóng)產(chǎn)品價格的嚴(yán)重扭曲和當(dāng)前的糧食危機(jī)問題。所以世貿(mào)組織談判應(yīng)該是一攬子的、平衡的。中國注意到世貿(mào)組織十幾個成員進(jìn)行的服務(wù)貿(mào)易諸邊協(xié)議討論。我們認(rèn)為這與多哈回合談判是兩碼事，這一討論不應(yīng)干擾多哈回合談判進(jìn)程。我們主張WTO成員間的所有協(xié)議應(yīng)通過多邊渠道，而不是在諸邊范圍內(nèi)討論，希望諸邊服務(wù)貿(mào)易的討論是開放、透明和包容的。