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　　由于2012年以來(lái)國(guó)際棉花供應(yīng)的充足和需求的下降，國(guó)際棉花價(jià)格始終處于下行通道，對(duì)國(guó)內(nèi)棉花價(jià)格形成了下行壓力，倒掛的棉花價(jià)格對(duì)紡織品服裝出口商品價(jià)格提升也形成了一定的阻力。進(jìn)入4、5月份以來(lái)，棉花收儲(chǔ)價(jià)格對(duì)于國(guó)內(nèi)棉花價(jià)格的支撐作用，提高了國(guó)內(nèi)進(jìn)口棉花的熱情。截止到今年4月份我國(guó)進(jìn)口棉花共計(jì)207.7萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)95.5%，據(jù)中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，1---4月份進(jìn)口棉花價(jià)格同比下降了20.1%，進(jìn)口棉價(jià)與國(guó)內(nèi)棉價(jià)一直存在2000元人民幣左右的價(jià)差。中國(guó)積極的棉花采購(gòu)熱情沒(méi)有刺激國(guó)際市場(chǎng)棉花價(jià)格的回升，反而是印度短暫的棉花出口限制政策使棉花國(guó)際市場(chǎng)一度微瀾�？梢�(jiàn)2012年棉花需求對(duì)棉花價(jià)格的刺激作用遠(yuǎn)不如棉花供給的作用大。
　　
　　受外需低迷的影響，我國(guó)紡織品服裝經(jīng)過(guò)3月份短暫回升后，4月份出口增幅收窄。棉花進(jìn)口與我國(guó)紡織服裝出口關(guān)系密切，因而國(guó)內(nèi)棉花價(jià)格高于國(guó)際市場(chǎng)，進(jìn)口配額不足等問(wèn)題，再次成為企業(yè)關(guān)注的熱點(diǎn)。
　　
　　棉花進(jìn)口關(guān)稅配額制在一定程度上可以保護(hù)國(guó)內(nèi)棉農(nóng)利益，避免棉花大規(guī)模進(jìn)口，沖擊國(guó)內(nèi)棉花種植業(yè)，保護(hù)國(guó)內(nèi)棉花種植業(yè)的正常健康發(fā)展。國(guó)家的棉花收儲(chǔ)價(jià)格政策，對(duì)于提高棉農(nóng)種植意向，穩(wěn)定國(guó)內(nèi)棉花價(jià)格，避免棉花價(jià)格劇烈波動(dòng)起到了重要的作用。特別是國(guó)家有關(guān)部門2011年棉花收儲(chǔ)價(jià)格的制定及工作，不僅穩(wěn)定了棉價(jià)，也為下游企業(yè)消化高價(jià)棉贏得了一定的時(shí)間和價(jià)格空間。
　　
　　進(jìn)口關(guān)稅配額制畢竟屬于國(guó)際貿(mào)易規(guī)則范疇，對(duì)于棉農(nóng)利益的保護(hù)和調(diào)動(dòng)棉農(nóng)的積極性并不具有直接的作用，且缺乏靈活性和實(shí)效性，而保護(hù)性收儲(chǔ)價(jià)格不僅需要制定者具備敏銳的市場(chǎng)前瞻能力，還需要良好的棉花流通環(huán)境，有利的保障措施和暢通的宣傳渠道，才能保證收儲(chǔ)價(jià)格的落實(shí)。盡管2011／2012棉花年度國(guó)家再次提高了棉花收儲(chǔ)價(jià)格的底限，2012年我國(guó)棉花種植面積同比降低了4%—9%，棉農(nóng)在較高棉花收儲(chǔ)價(jià)格面前種植意向仍然沒(méi)有恢復(fù)到2011年的水平。
　　
　　目前，國(guó)內(nèi)棉花出現(xiàn)了供需和生產(chǎn)兩個(gè)方面的問(wèn)題。在棉花供需方面，一是國(guó)內(nèi)棉價(jià)受收儲(chǔ)價(jià)的支撐難以下調(diào)，國(guó)內(nèi)外棉價(jià)倒掛對(duì)紡織品服裝出口造成一定的阻力；二是進(jìn)口配額限制了國(guó)內(nèi)紡織企業(yè)實(shí)現(xiàn)采購(gòu)低價(jià)進(jìn)口棉的意愿，而追加進(jìn)口配額滿足企業(yè)的愿望，有可能使國(guó)內(nèi)棉價(jià)破位下行，造成部分企業(yè)的虧損；三是加大進(jìn)口棉花力度，有可能推高國(guó)際棉價(jià)，我國(guó)企業(yè)將為國(guó)際市場(chǎng)棉花漲價(jià)買單。在棉花生產(chǎn)方面，收儲(chǔ)價(jià)格僅僅緩和了棉農(nóng)對(duì)植棉的消極情緒，并沒(méi)有激勵(lì)棉農(nóng)的植棉積極性。
　　
　　在我國(guó)還不能對(duì)國(guó)際棉花市場(chǎng)施加重大影響并被動(dòng)接受國(guó)際棉花價(jià)格的時(shí)期，棉花進(jìn)口關(guān)稅配額制和保護(hù)性收儲(chǔ)價(jià)格政策失速是不可避免的。一是我國(guó)企業(yè)還很難介入國(guó)際棉花市場(chǎng)以期貨交易為主的定價(jià)機(jī)制；二是國(guó)內(nèi)棉花收儲(chǔ)機(jī)構(gòu)擔(dān)負(fù)棉花收儲(chǔ)任務(wù)，但收儲(chǔ)機(jī)構(gòu)的利益限制了其適時(shí)吞吐棉花以平抑國(guó)內(nèi)棉花價(jià)格的作用；三是多年來(lái)棉花種植扶植政策缺位，糧棉比較效益低下；四是除新疆外的傳統(tǒng)植棉區(qū)，生產(chǎn)集約化程度較低，成本不斷提高，勞動(dòng)強(qiáng)度大，棉花品質(zhì)得不到保證；五是棉花收購(gòu)過(guò)程中中間環(huán)節(jié)相對(duì)于棉農(nóng)的強(qiáng)勢(shì)地位，等等。
　　
　　從近幾年棉花進(jìn)口及生產(chǎn)情況看，國(guó)家有關(guān)部門運(yùn)用棉花進(jìn)口關(guān)稅配額制和保護(hù)性收儲(chǔ)價(jià)格在技術(shù)上日漸嫻熟。鑒于棉花進(jìn)口的復(fù)雜性，進(jìn)口配額制在調(diào)整棉花進(jìn)口節(jié)奏上，雖然取得了一定的成效，但由于植棉鼓勵(lì)政策的缺失，對(duì)棉農(nóng)利益的保護(hù)也只能依靠保護(hù)性的收儲(chǔ)價(jià)格。依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)資源配置的方向沒(méi)有問(wèn)題，但在國(guó)際棉花生產(chǎn)大國(guó)對(duì)植棉業(yè)施行補(bǔ)貼的背景下，我國(guó)植棉業(yè)鼓勵(lì)政策的缺位，顯然使我國(guó)棉農(nóng)及涉棉企業(yè)處于不平等的地位上，同時(shí)國(guó)內(nèi)外棉花價(jià)差也直接影響棉花進(jìn)口、紡織品服裝出口和下游涉棉企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。
　　
　　在經(jīng)歷了2011年棉花行情，再次經(jīng)歷棉價(jià)的兩難后，迅速調(diào)整棉花種植鼓勵(lì)政策，提高糧棉比較效益，對(duì)推動(dòng)棉花產(chǎn)業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展意義重大，對(duì)穩(wěn)定出口，擴(kuò)大內(nèi)需具有現(xiàn)實(shí)意義，同時(shí)提高棉花種植的集約化程度及有效的“綠箱政策”是必不可少的，對(duì)國(guó)內(nèi)棉花流通領(lǐng)域的管理和完善也是不可忽視的。當(dāng)前適當(dāng)增發(fā)一些棉花進(jìn)口配額，國(guó)家財(cái)政適當(dāng)承擔(dān)一些棉花虧損，不失為當(dāng)下的一個(gè)選擇，而最終取消棉花進(jìn)口配額恐怕是勢(shì)在必行的。