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國家收儲政策醞釀大調(diào)整:棉花實行目標價格機制

  國家收儲政策正在醞釀大調(diào)整。有知情人士向記者透露,玉米、棉花等農(nóng)產(chǎn)品將取消實行多年的托市收購,改為對農(nóng)民“直補”。
  
  中國社科院農(nóng)業(yè)發(fā)展研究所研究員李國祥在接受記者采訪時,也證實了政策的調(diào)整,不過他表示小麥、水稻口糧還將實行最低收購價政策不變,但棉花、大豆臨時收儲將改為目標價政策,明年試點之后逐漸實行市場化機制。
  
  目前,我國目前對小麥、稻谷實行最低收購價政策,對玉米、大豆、棉花、油菜籽實行臨時收儲政策。但這些托市收購政策,近年來因其扭曲市場價格及執(zhí)行中的亂象飽受指責。
  
  以棉花為例,因收儲棉花價格高于外棉價格,國內(nèi)棉花市場與國際棉花市場嚴重脫節(jié),出現(xiàn)價格倒掛,致使得紡織企業(yè)出現(xiàn)大面積虧損。由于進口配額有限,甚至有企業(yè)從倒賣配額指標中獲利。
  
  農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心農(nóng)村發(fā)展研究室主任杜珉日前公開表示,2014/2015棉季,中國棉花臨時收儲政策將不再實行!暗2014/2015棉季新政目前仍在探討,比如要實行棉農(nóng)直補政策,是按畝產(chǎn)還是量產(chǎn)補貼,以及額度和方式仍未有定論!
  
  業(yè)內(nèi)人士表示,行政色彩濃厚的棉花臨時收儲政策將結(jié)束,由市場決定棉價,另外,對棉農(nóng)的保護將主要采取直補措施,預計方案明年就會出臺。
  
  事實上,不僅是棉花,大豆收儲政策也或面臨調(diào)整。日前,國家發(fā)改委、財政部等部委發(fā)布了《關(guān)于東北地區(qū)玉米和大豆臨時收儲有關(guān)事項的通知》,提到“合理確定執(zhí)行國家臨時存儲玉米和大豆的收儲庫點(包括中儲糧直屬企業(yè)和非中儲糧直屬企業(yè))”,進一步明確多元化的收購主體。此前,中儲糧承擔了市場收購主體的唯一角色。
  
  國家發(fā)改委農(nóng)村經(jīng)濟司副司長方言日前在“中國糧食安全戰(zhàn)略峰會”上表示,未來應(yīng)該形成以市場為導向的價格形成機制,政府正在研究臨時收儲的可能替代方式。
  
  李國祥說,在明年大豆、棉花的改革試點之后,會逐步形成市場化的價格機制。臨時收儲取消后,將對棉農(nóng)、豆農(nóng)實行目標價格機制。
  
  所謂目標價格,即有關(guān)部門根據(jù)當年的物價水平、糧食生產(chǎn)利潤、農(nóng)民收入增長等因素,確定目標價格。收獲后,如果市場價格高于目標價格,農(nóng)民就按照市場價格出售;當市場價格低于目標價格時,國家將目標價格市場價格與之間的差價,直接補貼給農(nóng)民,農(nóng)民生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品則隨行就市出售,不再由國家收購。
  
  有關(guān)專家表示,相對于托市收購,這被認為可減少市場價格的扭曲。