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　　11月初，內(nèi)地棉農(nóng)期盼已久的內(nèi)地棉花補貼政策終于浮出水面，山東、湖北、湖南、河北、江蘇、安徽、河南、江西和甘肅9省棉花價格補貼已明確，本年度的補貼標準為2000元/噸，以后年度的補貼標準以新疆補貼額的60%為依據(jù)，上限不超過2000元/噸。補貼方式由各省自主決定，可選擇按面積或按產(chǎn)量補貼。然而，近一個月過去了，內(nèi)地棉花補貼政策依然沒有實質(zhì)性進展，棉農(nóng)對于補貼的相關(guān)細則仍一頭霧水。
　　
　　我國開展棉花目標價格改革，目標是在保障農(nóng)民利益的前提下，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。在今年新舊政策交替之時，我國棉花產(chǎn)業(yè)正經(jīng)受著艱難痛苦的轉(zhuǎn)變。據(jù)了解，雖然內(nèi)地棉花產(chǎn)區(qū)價格補貼政策明確，但由于各地的具體實施細則尚未落地，目前棉農(nóng)惜售，加工企業(yè)不愿意收購，甚至因種棉花收益低導(dǎo)致有的棉農(nóng)拔棉改種其他農(nóng)作物。
　　
　　細則不出棉農(nóng)心急
　　
　　相比較此前新疆出臺的棉花補貼政策，內(nèi)地棉花補貼政策可謂是“出臺晚、內(nèi)容糙”，整個政策的出臺只有寥寥數(shù)語，而棉價到底按什么補？補多少？補給誰？各地的具體方案及細則均未出臺，內(nèi)地棉市陷入了“迷亂”之中。
　　
　　目前，本該進入棉花采摘收尾階段，但湖北、湖南的棉田有很多仍是白花花一片，不少已經(jīng)完全吐絮的棉花仍未采摘。據(jù)了解，由于軋花廠普遍擔(dān)心后期棉花價格繼續(xù)下跌，收購意愿不強，加上籽棉收購價格遠低于棉農(nóng)預(yù)期，造成棉農(nóng)惜售，湖北、湖南很多棉農(nóng)的籽棉出現(xiàn)積壓。湖北白銀棉業(yè)集團負責(zé)人表示，目前湖南省北部棉花種植集中區(qū)的20余家400型軋花廠已經(jīng)停止收購籽棉，湖北省農(nóng)民籽棉出售情況雖然好于湖南省，但產(chǎn)區(qū)棉農(nóng)手中仍有大量籽棉。他分析，湖北、湖南等省很多棉農(nóng)和軋花廠都在等待補貼細則出臺，預(yù)計在補貼細則出臺后棉農(nóng)才會大量交售籽棉。
　　
　　內(nèi)地棉花補貼的依據(jù)為國家統(tǒng)計局確定的棉花產(chǎn)量，補貼方式由各省自主決定,可選擇按面積或按產(chǎn)量補。但由于內(nèi)地補貼政策發(fā)布較晚，籽棉采摘基本完成，前期已經(jīng)交售的部分籽棉基本上沒有票據(jù)，現(xiàn)在要核實棉農(nóng)的面積和產(chǎn)量都很難，從而導(dǎo)致各省市補貼細則難以出臺。
　　
　　據(jù)山東省有關(guān)部門介紹,由于國務(wù)院還未針對此次棉花補貼正式批文以及國家統(tǒng)計局還未提供相關(guān)數(shù)據(jù)，所以山東省省內(nèi)棉花補貼方式暫未確定，補貼資金的管理、發(fā)放等相關(guān)工作還處在準備階段。山東省相關(guān)人士介紹，補貼方式可按面積或者按產(chǎn)量，考慮到目前農(nóng)民賣棉花難以拿到有效收據(jù)等具體情況，按產(chǎn)量進行補貼不如按面積補貼好操作。另外，補貼資金的發(fā)放可以借鑒原來棉花良種補貼的發(fā)放方式。
　　
　　產(chǎn)量降低收入大減
　　
　　河南的棉農(nóng)則更加擔(dān)心細則落地執(zhí)行的問題，多數(shù)棉農(nóng)對最終能否申領(lǐng)到補貼款表示擔(dān)心。與此同時，對于2000元／噸的上限標準，棉農(nóng)也認為補貼偏低，解不了特殊年景之下棉農(nóng)收入過低之“渴”。但業(yè)內(nèi)人士認為，2000元/噸的補貼上限不算低。多年來，國家對于棉花生產(chǎn)補貼一直只有15元／畝的良種補貼，現(xiàn)在提高這么多，棉農(nóng)為何還不滿意？
　　
　　據(jù)了解，前兩年，有國家收儲政策托底，加上年景利好產(chǎn)量不少，大部分農(nóng)民對于棉花的收入總歸還是稱心的。但今年，國家宣布取消棉花臨時收儲政策，在新疆實施支持政策后，內(nèi)地棉區(qū)士氣大削，行情低迷，導(dǎo)致產(chǎn)銷一片蕭條。
　　
　　調(diào)查顯示，今年，長江流域沿海棉區(qū)農(nóng)戶大多數(shù)每畝僅可收獲正常年景的一半產(chǎn)量，按現(xiàn)在6.2～6.6元／公斤的報價，按平均125公斤的籽棉產(chǎn)量，農(nóng)戶畝植棉毛收入才800元，就是把國家給的補貼全給農(nóng)戶，以2000元／噸的國補標準，農(nóng)戶可得補貼200元，加上800元的售棉收入，每畝是1000元。這個金額大約是去年當?shù)剞r(nóng)民植棉收入的一半不足。所以，在國家這么一筆巨大的惠農(nóng)補貼面前，棉區(qū)農(nóng)民仍高興不起來。
　　
　　相關(guān)人士指出，新政會使國內(nèi)外棉價差縮小，對國內(nèi)紡織企業(yè)有利。但政策調(diào)整也會使棉花價格下滑，價格下跌對企業(yè)的負面影響也很大。所以棉花產(chǎn)業(yè)面臨的困境短期難以解決。
　　
　　補貼難阻面積下滑
　　
　　收益的不斷減少，帶來的是內(nèi)地植棉面積的大幅下滑。業(yè)內(nèi)人士表示，近兩年來，內(nèi)地植棉面積連續(xù)以10%左右的速度減少，而新疆植棉面積基本穩(wěn)定。明年內(nèi)地植棉面積下滑幅度將繼續(xù)擴大，新疆植棉面積將保持穩(wěn)定。
　　
　　山東德州棉花協(xié)會馬俊凱介紹，今年山東德州地區(qū)棉花種植面積為68萬畝，比去年下滑了40%左右。不僅是在山東，其他棉花產(chǎn)區(qū)種植面積也在減少。江蘇省大豐市2014年全市報表植棉面積是30多萬畝，其植棉最多年份的生產(chǎn)面積近70萬畝，降了一半多仍列全省之首，可見江蘇棉花下行之烈。
　　
　　實際上，近30年來，內(nèi)地植棉面積總體處于下滑中。1983年長江和黃河棉區(qū)植面總面積達到了563萬公頃，1999年減少到268萬公頃，以后有所恢復(fù)。然而，最近10年又連續(xù)大幅下滑，估計2014年長江和黃河棉區(qū)棉花面積僅有203萬公頃。甚至有業(yè)內(nèi)人士預(yù)測，除非有重大意外事件發(fā)生，否則內(nèi)地棉花面積減少的狀況可能要持續(xù)5年，棉花種植面積最終將下降到150萬公頃以下。
　　
　　國際棉花咨詢委員會（ICAC）預(yù)測，2014年度全球棉花產(chǎn)量預(yù)計為2630萬噸，與上年度基本相當。中國棉花產(chǎn)量預(yù)計為650萬噸，同比減少7%，減產(chǎn)的主要原因是種植面積萎縮。預(yù)計2014/2015年度全球棉花市場連續(xù)第3年度供應(yīng)過剩。業(yè)內(nèi)人士表示，內(nèi)地棉價補貼在一定程度上可以緩解棉花種植面積減少的趨勢，但無法改變這一現(xiàn)實。