近年來(lái),中國(guó)裝備制造業(yè)發(fā)展迅速,產(chǎn)業(yè)規(guī)模、技術(shù)水平大幅提升,而發(fā)展中國(guó)家推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程為推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作提供了重要機(jī)遇。5月16日,國(guó)務(wù)院發(fā)布 《關(guān)于推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》),明確了到2020年中國(guó)推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作的主要目標(biāo)和現(xiàn)階段主要任務(wù)。
5月20日,發(fā)改委舉行新聞發(fā)布會(huì)對(duì)《意見(jiàn)》進(jìn)行解讀。發(fā)改委外資司司長(zhǎng)顧大偉指出,裝備制造業(yè)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)多,產(chǎn)業(yè)鏈條比較長(zhǎng),吸納就業(yè)能力很強(qiáng),是“一國(guó)經(jīng)濟(jì)的骨架和支撐”。
目前,中國(guó)裝備制造業(yè)規(guī)模大概占世界總量1/3,已連續(xù)5年居全球第一,很多裝備產(chǎn)品產(chǎn)量為世界之最。比如,中國(guó)機(jī)床產(chǎn)量占世界38%,造船完工量占世界41%,發(fā)電設(shè)備產(chǎn)量占全球60%。2014年中國(guó)裝備制造業(yè)出口額達(dá)2.1萬(wàn)億元人民幣,大型成套設(shè)備出口額約1100億美元,與一些國(guó)家的產(chǎn)能合作取得積極成效。
“國(guó)際產(chǎn)能合作不是落后、淘汰的產(chǎn)能走出去,中國(guó)要走出去的產(chǎn)能是優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能、先進(jìn)產(chǎn)能�!鳖櫞髠�(qiáng)調(diào)。
他表示,過(guò)去中國(guó)經(jīng)濟(jì)向外走,主要通過(guò)貿(mào)易將中國(guó)制造的產(chǎn)品向外輸出�!爱a(chǎn)能合作”含義是產(chǎn)業(yè)的輸出,是能力的輸出。產(chǎn)業(yè)輸出并不是簡(jiǎn)單地把產(chǎn)品賣(mài)到國(guó)外,而是把中國(guó)產(chǎn)業(yè)整體輸出到不同國(guó)家,同時(shí)幫助這些國(guó)家建立更加完整的工業(yè)體系、制造能力。他指出,這是中國(guó)推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作的核心。
“世界經(jīng)濟(jì)正處于深度調(diào)整階段,加快推進(jìn)中國(guó)裝備制造業(yè)走出去,對(duì)我們搶占制高點(diǎn)是非常重要�!鳖櫞髠シQ(chēng),中國(guó)裝備和產(chǎn)品在質(zhì)量、性價(jià)比上有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力,而中亞、東南亞、拉美、非洲等很多國(guó)家制造水平能力比較欠缺,迫切希望提高工業(yè)化水平,這種合作具有互利共贏的良好基礎(chǔ)。
主要目標(biāo)與任務(wù)
《意見(jiàn)》共7部分、41條,明確主要目標(biāo)是力爭(zhēng)到2020年,與重點(diǎn)國(guó)家產(chǎn)能合作機(jī)制基本建立,一批重點(diǎn)產(chǎn)能合作項(xiàng)目取得明顯進(jìn)展,形成若干境外產(chǎn)能合作示范基地;形成一批有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)開(kāi)拓能力的骨干企業(yè);國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益進(jìn)一步提升,對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的促進(jìn)作用明顯增強(qiáng)。
《意見(jiàn)》提出了堅(jiān)持“企業(yè)主導(dǎo)、政府推動(dòng),突出重點(diǎn)、有序推進(jìn),注重實(shí)效、互利共贏,積極穩(wěn)妥、防控風(fēng)險(xiǎn)”的4條基本原則。同時(shí)指出兩項(xiàng)總體任務(wù):一是將與中國(guó)裝備和產(chǎn)能契合度高、合作愿望強(qiáng)烈、合作條件和基礎(chǔ)好的發(fā)展中國(guó)家作為推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作的重點(diǎn)國(guó)別,并積極開(kāi)拓發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng),以點(diǎn)帶面,逐步擴(kuò)張;
二是將鋼鐵、有色、建材、鐵路、電力、化工、輕紡、汽車(chē)、通信、工程機(jī)械、航空航天、船舶和海洋工程等12個(gè)行業(yè)作為推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作的重點(diǎn)領(lǐng)域,分類(lèi)實(shí)施,有序推進(jìn)。
提高企業(yè)“走出去”能力和水平方面,《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)發(fā)揮企業(yè)市場(chǎng)主體作用,從拓展對(duì)外合作方式、創(chuàng)新商業(yè)運(yùn)作模式、提高境外經(jīng)營(yíng)能力和水平、規(guī)范企業(yè)境外經(jīng)營(yíng)行為等四個(gè)方面提出了一系列政策措施。
加強(qiáng)政府引導(dǎo)推動(dòng)方面,《意見(jiàn)》指出要加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)和協(xié)調(diào),完善對(duì)外合作機(jī)制,改革對(duì)外合作管理體制,做好外交服務(wù)工作,建立綜合信息服務(wù)平臺(tái),為企業(yè)“走出去”提供更好的優(yōu)質(zhì)服務(wù),并積極發(fā)揮地方政府的作用。
《意見(jiàn)》在完善財(cái)稅、金融、保險(xiǎn)等支持政策方面提出了一系列措施,在加快中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化推廣、強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì)和中介機(jī)構(gòu)作用、加快人才隊(duì)伍建設(shè)等方面明確了一系列服務(wù)保障措施,并就加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范和安全保障做出了具體部署。
發(fā)改委秘書(shū)長(zhǎng)李樸民指出,《意見(jiàn)》是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導(dǎo)性文件,下一步,發(fā)改委將會(huì)同有關(guān)部門(mén)共同抓好貫徹落實(shí)工作,加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo),明確任務(wù)分工,落實(shí)工作責(zé)任,抓緊制定出臺(tái)國(guó)際產(chǎn)能合作規(guī)劃和配套政策措施。
推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作,本質(zhì)上是市場(chǎng)行為,要堅(jiān)持企業(yè)為主體,市場(chǎng)為導(dǎo)向,商業(yè)原則和國(guó)際慣例。顧大偉表示,企業(yè)要認(rèn)真做好對(duì)所在國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、法律、市場(chǎng)等各個(gè)方面分析和評(píng)估。在推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作當(dāng)中要積極穩(wěn)妥,防控政治風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)與安全風(fēng)險(xiǎn),同時(shí)也要防止一哄而起,惡性競(jìng)爭(zhēng),盲目去開(kāi)展這些項(xiàng)目。
顧大偉指出,中國(guó)企業(yè)要切實(shí)規(guī)范企業(yè)境外投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng),遵守所在國(guó)法律法規(guī),尊重當(dāng)?shù)匚幕�、宗教和不同�?xí)俗,堅(jiān)持誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、抵制商業(yè)賄賂、保護(hù)好當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。“一些企業(yè)在境內(nèi)發(fā)展、建設(shè)項(xiàng)目中不注重生態(tài)環(huán)保,中國(guó)企業(yè)走出去時(shí)不能把這種陋習(xí)帶到境外�!彼Q(chēng)。
2014年,中國(guó)開(kāi)始在一些國(guó)家開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能合作試點(diǎn)。顧大偉表示,目前在哈薩克斯坦、印尼、埃塞俄比亞三國(guó)推進(jìn)最快,其次是巴西、秘魯、俄羅斯等一批國(guó)家,相關(guān)國(guó)家達(dá)到八九個(gè)國(guó)家。中哈有28個(gè)重大產(chǎn)能合作項(xiàng)目已經(jīng)落地,簽署協(xié)議投資總額超過(guò)230億美元,哈薩克斯坦雙邊產(chǎn)能合作投資預(yù)計(jì)可能要超過(guò)500億美元。最近發(fā)改委要與哈薩克斯坦舉行第五次對(duì)話,進(jìn)一步落實(shí)產(chǎn)能合作具體項(xiàng)目。
加大金融支持力度
金融支持對(duì)于中國(guó)企業(yè)走出去、推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作非常關(guān)鍵,《意見(jiàn)》指出加大金融支持力度:發(fā)揮政策性銀行和開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)的積極作用,通過(guò)銀團(tuán)貸款、出口信貸、項(xiàng)目融資等多種方式,加大對(duì)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作的融資支持力度;鼓勵(lì)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)按照商業(yè)可持續(xù)和風(fēng)險(xiǎn)可控原則,為國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作項(xiàng)目提供融資支持,創(chuàng)新金融產(chǎn)品,完善金融服務(wù);
鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展PPP項(xiàng)目貸款業(yè)務(wù),提升中國(guó)高鐵、核電等重大裝備和產(chǎn)能“走出去”的綜合競(jìng)爭(zhēng)力;鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)提高對(duì)境外資產(chǎn)或權(quán)益的處置能力,支持“走出去”企業(yè)以境外資產(chǎn)和股權(quán)、礦權(quán)等權(quán)益為抵押獲得貸款,提高企業(yè)融資能力;加強(qiáng)與相關(guān)國(guó)家的監(jiān)管協(xié)調(diào),降低和消除準(zhǔn)入壁壘,支持中資金融機(jī)構(gòu)加快境外分支機(jī)構(gòu)和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)布局,提高融資服務(wù)能力。
擴(kuò)大融資資金來(lái)源,支持符合條件的企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)通過(guò)發(fā)行股票、債券、資產(chǎn)證券化產(chǎn)品在境內(nèi)外市場(chǎng)募集資金,用于“走出去”項(xiàng)目。實(shí)行境外發(fā)債備案制,募集低成本外匯資金,更好地支持企業(yè)“走出去”資金需求。
加大金融支持力度措施中,“鼓勵(lì)類(lèi)”措施比較多,如何保證這些措施的落地?顧大偉接受財(cái)新記者提問(wèn)時(shí)表示,國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、進(jìn)出口銀行和各大商業(yè)金融機(jī)構(gòu),以及政府優(yōu)惠貸款,會(huì)更大程度向推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作方面傾斜�!跋嚓P(guān)金融機(jī)構(gòu)都會(huì)在《意見(jiàn)》之下制定具體落實(shí)的措施,有關(guān)措施可以在下一步具體落實(shí)�!彼Q(chēng)。
《意見(jiàn)》提出,取消在境外發(fā)行人民幣債券的地域限制,加快建設(shè)人民幣跨境支付系統(tǒng),完善人民幣全球清算服務(wù)體系。鼓勵(lì)在境外投資、對(duì)外承包工程、大型成套設(shè)備出口、大宗商品貿(mào)易及境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)等使用人民幣計(jì)價(jià)結(jié)算,降低“走出去”的貨幣錯(cuò)配風(fēng)險(xiǎn)。顧大偉表示,這一方面是人民幣國(guó)際化的需要,另一方面也是支持中國(guó)企業(yè)走出去的一個(gè)必要措施。
增加股權(quán)投資來(lái)源方面,《意見(jiàn)》提出要發(fā)揮中投公司作用,設(shè)立業(yè)務(wù)覆蓋全球的股權(quán)投資公司;充分發(fā)揮絲路基金、中非基金、東盟基金、中投海外直接投資公司等作用,以股權(quán)投資、債務(wù)融資等方式,積極支持國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作項(xiàng)目。
顧大偉透露,中國(guó)正在跟哈薩克斯坦商談建立中哈產(chǎn)能合作專(zhuān)門(mén)基金,規(guī)模可能是60億美元左右,都是通過(guò)股權(quán)投資方式來(lái)提供支持。中國(guó)在中投公司下面設(shè)立海外股權(quán)直接投資公司的方案已獲批,公司已設(shè)立并初步開(kāi)始運(yùn)作。“這個(gè)規(guī)模也會(huì)比較大,甚至有可能會(huì)超過(guò)絲路基金。他稱(chēng)。