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　　5月19日，《中國制造2025》正式公布，該文件10天前由國務院正式印發(fā)。在這一中國制造業(yè)未來30年“三步走”第一階段的綱領性文件之外，年底前還將出臺一系列行動計劃或是專項規(guī)劃，對《中國制造2025》中的難點問題加以應對。
　　
　　工信部網站近日還發(fā)布了負責牽頭起草該文件的工信部規(guī)劃司對《中國制造2025》的解讀。未來十年，中國制造業(yè)發(fā)展的著力點不在于追求更高的增速，而是要按照“創(chuàng)新驅動、質量為先、綠色發(fā)展、結構優(yōu)化、人才為本”的總體要求，著力提升發(fā)展的質量和效益。
　　
　　財新記者從工信部獲得主要分管官員就《中國制造2025》對工信部部屬媒體的解讀表態(tài)。工信部部長苗圩稱，提出的四項原則的第一項就是市場主導、政府引導。
　　
　　制造業(yè)是一個市場化程度很高的行業(yè)，能夠建立公平公正的環(huán)境，促進充分的競爭、優(yōu)勝劣汰，就是對制造業(yè)最大的支持，工信部規(guī)劃司李北光副司長表示。
　　
　　“我們編制《中國制造2025》的時候就考慮，首先要發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，要以企業(yè)為主體，引領整個制造業(yè)轉型升級。但同時還有一些市場做不好、做不了或者目前還不能做的工作，就要在國家層面凝聚各方資源來推動這項工作�！彼�說。
　　
　　中國制造面臨“前后夾擊”
　　
　　工信部部長苗圩表示，制訂《中國制造2025》的總體考慮是促進中國從制造業(yè)的大國向制造業(yè)的強國去轉變。
　　
　　當前和今后一個時期，中國制造業(yè)發(fā)展面臨著穩(wěn)增長和調結構的雙重困境、發(fā)達國家和新興經濟體的雙重擠壓、低成本優(yōu)勢快速遞減和新競爭優(yōu)勢尚未形成的兩難局面，進入了“爬坡過坎”的關鍵時期，工信部在對《中國制造2025》的解讀中稱。
　　
　　工信部科技司副司長沙南生解釋稱，中國的制造業(yè)現在面臨“前后夾擊”，前頭是一些西方發(fā)達國家重新重視制造業(yè)，加速“制造業(yè)回歸”和“再工業(yè)”；后面是一些國家以比中國更低的勞動生產成本，承接制造業(yè)的轉移。
　　
　　“如果沒有質量和品牌，不要說中國實現工業(yè)強國的目標不能實現，就連制造大國的地位，由于一些國家的追趕，都要褪色和動搖�！�
　　
　　李北光表示，為了應對近期的經濟下滑，可能馬上會在《中國制造2025》中提出的五大工程里，在一些基礎好，具備條件、有資金渠道、帶動作用強、關聯(lián)度大的領域推出一些具體項目。一些有儲備的項目會加快審批，工信部正會同其他部門加快研究，看能不能開辟一些新的渠道，增加一些資金來啟動這些工作。
　　
　　《中國制造2025》提出的五大工程包括，制造業(yè)創(chuàng)新中心、強基工程、智能制造、綠色制造和高端裝備創(chuàng)新。
　　
　　“1+X”的政策組合
　　
　　李北光表示，推動制造業(yè)發(fā)展的文件會是一個“1+X”的政策組合形式：在《中國制造2025》這個總的綱領之外，還會出臺一系列行動方案、行動計劃或是專項規(guī)劃，列出《中國制造2025》中的一些難點、重點問題，由各個部門共同協(xié)調解決。
　　
　　“X大約十個左右，里面有五大工程，這五大工程下一步要編制實施方案，”他透露，這項工作已經啟動，預計將在今年年底發(fā)布。
　　
　　《中國制造2025》還在創(chuàng)新能力、質量效益、兩化融合、綠色發(fā)展4個領域提出了共12項指標，提出了2025年目標達到的水平。
　　
　　比如在創(chuàng)新能力大類下，提出了規(guī)模以上制造業(yè)研發(fā)經費內部支出占主營業(yè)務收入比重。為使該數據有國際可比性，該指標將使用OECD的統(tǒng)計數據。2020年和2025年指標將分別達到1.26%和1.68%。
　　
　　《中國制造2025》對于制造業(yè)的理解不再限于傳統(tǒng)制造業(yè)，提出積極發(fā)展服務型制造和生產性服務業(yè)。促進生產型制造向服務型制造轉變。大力發(fā)展與制造業(yè)緊密相關的生產性服務業(yè)。
　　
　　為了提高對制造業(yè)轉型升級的支撐，《中國制造2025》要求加快發(fā)展研發(fā)設計、技術轉移、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產權、科技咨詢等科技服務業(yè)，發(fā)展壯大第三方物流、節(jié)能環(huán)保、檢驗檢測認證、電子商務、服務外包、融資租賃、人力資源服務、售后服務、品牌建設等生產性服務業(yè)。
　　
　　配套政策支持
　　
　　在財政領域，《中國制造2025》明確了中央要穩(wěn)定、持續(xù)地支持制造業(yè)發(fā)展，推動財政資金向高端裝備、工業(yè)基礎能力、技術改造等方面聚焦。
　　
　　在金融方面，將鼓勵制造業(yè)重點領域的大型集團開展產業(yè)和金融結合的試點，“可以開辦非存款類的金融機構”，李北光透露。還將支持符合條件的制造業(yè)企業(yè)建立企業(yè)財務公司、金融租賃公司等金融機構，推廣大型制造設備、生產線等融資租賃服務。
　　
　　在人才方面，將推動制造業(yè)技術技能人才的培養(yǎng)，推動一些本科院校向技術應用型的院校轉型。下一步還要推動新型的現代學徒制。
　　
　　在加強組織實施保障方面，李北光表示，將成立由國務院領導同志擔任組長的國家制造強國建設領導小組，統(tǒng)籌推進《中國制造2025》各項戰(zhàn)略任務實施。將設立制造強國建設戰(zhàn)略咨詢委員會，為規(guī)劃實施提供持續(xù)的、高水平的決策咨詢。
　　
　　此外，將完善政策支持體系；同時加強監(jiān)測評估，建立《中國制造2025》第三方評價機制，利用社會智庫、企業(yè)智庫等第三方機構，定期發(fā)布《中國制造2025》實施進展，推動公民廣泛參與實施和監(jiān)督，確保規(guī)劃目標順利實現。