在非首都功能外移中,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移被認為是重點和難點。據(jù)報道,由工信部等制定的京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄目前已經(jīng)定型,或于近期發(fā)布。指導(dǎo)目錄大致有八類重點產(chǎn)業(yè),需要河北、天津來承接,分別是信息技術(shù)、裝備制造、商貿(mào)物流、教育培訓(xùn)、健康養(yǎng)老、金融后臺、文化創(chuàng)意、體育休閑。
“還有一些新的高端合作項目,例如濱海中關(guān)村科技園、北京新機場臨空經(jīng)濟區(qū)、曹妃甸循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)、京津未來科技城合作示范區(qū)等!敝槿耸勘硎,從一般產(chǎn)業(yè)到高端產(chǎn)業(yè)合作,以園區(qū)作為點來支撐,到京津、京冀產(chǎn)業(yè)帶合作,由點到面,形成全方位的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)合作。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄定型
去年6月7日至8日,時任工信部總工程師朱宏任就引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理有序轉(zhuǎn)移等工作,赴河北省進行了專題調(diào)研。調(diào)研期間,朱宏任召開了京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作專題座談會,決議制定京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄,搭建產(chǎn)業(yè)對接平臺,引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局和有序轉(zhuǎn)移。
這次座談會釋放出有關(guān)部委將制定京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄的信號。據(jù)了解,當時的座談會初步確定了京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的四大思路,一是梳理本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要素保障情況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點領(lǐng)域和方向、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點領(lǐng)域和方向、擬轉(zhuǎn)移的重點領(lǐng)域和方向以及每個領(lǐng)域轉(zhuǎn)出的標準和原則;二是加快構(gòu)建完善區(qū)域綜合交通網(wǎng)絡(luò),將區(qū)位、港口、先進制造業(yè)等優(yōu)勢有效疊加;三是形成梯度規(guī)律,從高梯度轉(zhuǎn)移到低梯度。北京的高端產(chǎn)業(yè),如高新加工制造產(chǎn)業(yè),應(yīng)先往河北的石家莊、唐山地區(qū)轉(zhuǎn)移,再逐漸轉(zhuǎn)移至周邊的秦皇島、滄州、邯鄲、邢臺、衡水、保定等地,而研發(fā)環(huán)節(jié)則始終留在北京;四是把握產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機遇,把吸引人才作為工作著眼點。
“現(xiàn)在京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄目前已經(jīng)定型!鼻笆鲋槿耸勘硎,其或?qū)⒂诮诎l(fā)布,確定了信息技術(shù)、裝備制造、商貿(mào)物流、教育培訓(xùn)、健康養(yǎng)老、金融后臺、文化創(chuàng)意、體育休閑等八大類重點轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)。
為什么是這八大產(chǎn)業(yè)
為何會重點點名這八大類產(chǎn)業(yè)?河北工業(yè)大學(xué)京津冀發(fā)展研究中心李峰博士認為,一方面是立足于源頭疏解北京非首都功能考慮, 另一方面也是與三地產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和優(yōu)勢相結(jié)合。
“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和三地功能定位,發(fā)展目標有關(guān),疏解北京非首都功能,就要考慮哪些產(chǎn)業(yè)在北京但不符合北京作為首都的定位,比如說商貿(mào)物流、健康養(yǎng)老、教育培訓(xùn)等產(chǎn)業(yè)就屬此類!彼硎,同時,“這也是發(fā)揮三地產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢的過程,考慮哪些產(chǎn)業(yè)津冀能夠承接以及其未來發(fā)展方向、交通保障等因素,從而確保產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能夠落地生根”。
實際上只要不依賴于北京特殊的區(qū)位發(fā)展的產(chǎn)業(yè)都可以轉(zhuǎn)移出去,中國社科院城環(huán)所原所長、北京市“十三五”規(guī)劃咨詢專家牛鳳瑞表示,不一定必須按照行業(yè)來分類和定性,產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄只是政策上的指南,在實際操作過程中還是要根據(jù)各區(qū)域的比較優(yōu)勢來判斷。
牛鳳瑞說道:“比如商貿(mào)物流的轉(zhuǎn)移,不是北京居民日常生活必須的商貿(mào)物流可以轉(zhuǎn)移出去,如果是日常必須的則可以保留,而不是簡單的一刀切。而產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也并不是說同一類產(chǎn)業(yè)只能在一個地方存在,三地可能都保留,只是以不同的形式和環(huán)節(jié)存在,比如北京保留研發(fā)設(shè)計環(huán)節(jié),天津、河北發(fā)展生產(chǎn)制造和銷售環(huán)節(jié)等!
事實上,諸如信息技術(shù)、裝備制造、商貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè),在天津、河北已經(jīng)形成一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群。
以河北為例,河北現(xiàn)已有三大高端裝備制造業(yè)基地、三大新能源汽車基地、四大電子信息產(chǎn)業(yè)基地、六大新材料基地、九大新能源基地和九大生物工程基地來對接北京天津的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,為全面的京津冀產(chǎn)業(yè)布局做好準備。阿里巴巴、當當網(wǎng)、凡客、亞馬遜、京東、唯品會等電商也已先行轉(zhuǎn)移到天津武清。
“這次北京是轉(zhuǎn)出方,感覺好像是北京在‘甩包袱’,但其實是三地合作,初衷是希望把產(chǎn)業(yè)做大做強,因為北京空間資源有限。”李峰認為,上述產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到北京之外后,有利于重新凝練產(chǎn)業(yè)鏈,尤其是其與當?shù)禺a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)強強結(jié)合,實際上是區(qū)域資源整合的過程。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新思路
而談?wù)摦a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,一個不可回避的問題便是,如何確保轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)能夠落地并發(fā)展?
“通過園區(qū)和基地來作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的載體。”前述知情人士介紹,因為園區(qū)已形成一定的產(chǎn)業(yè)集群,并且配套設(shè)施較完善。
在去年“226”座談后,河北篩選了多個平臺進行重點打造,對接京津冀。據(jù)他介紹,“在去年上半年,河北重新規(guī)范和整合開發(fā)區(qū)布局,形成196個省級開發(fā)區(qū)平臺,用于承接北京的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,力度很大。”
實際上,通過園區(qū)對接的方式,在指導(dǎo)目錄未出之前就已經(jīng)開始進行,去年北京經(jīng)信委和河北工信廳光通過負面清單的形式,已經(jīng)組織北京的27個園區(qū)與河北的57個園區(qū)分批進行了4次產(chǎn)業(yè)對接。
“他們還不光拿著產(chǎn)業(yè)來的,還拿著地圖來的!崩罘灞硎,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移作為京津冀協(xié)同發(fā)展的三個突破口之一,和三地總體規(guī)劃契合,也與三地本身規(guī)劃相銜接。
比如,作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接方,河北的計劃是,以橫向功能區(qū)加縱向產(chǎn)業(yè)清單的模式承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。在功能區(qū)劃分上,作為京津水源地的冀西北張(家口)承(德)地區(qū)側(cè)重于對接綠色產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè);秦(皇島)唐(山)滄(州)沿海地區(qū)特別是曹妃甸和渤海新區(qū),側(cè)重于承接重化工業(yè)、裝備制造業(yè);廊(坊)保(定)地區(qū)側(cè)重于承接新能源、裝備制造以及電子信息產(chǎn)業(yè),冀中南地區(qū)側(cè)重于承接戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高端產(chǎn)業(yè)制造環(huán)節(jié)和一般制造業(yè)的整體轉(zhuǎn)移。
對此,長期關(guān)注京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進展的李峰表示,這實際已具體到操作層面上,同時也是整個京津冀協(xié)同發(fā)展過程中產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移整體思路的一個層面,相較以前,整體產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的思路更明確和清晰。
一方面,產(chǎn)業(yè)協(xié)同與區(qū)域規(guī)劃的整體思路相近,要破除“一畝三分地”理念,也就是說各地必須立足于當前明確自身的定位,發(fā)揮產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢,而不是盲目追求一致。比如北京突出自身的知識、技術(shù),天津突出自身的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、研發(fā),河北突出自身的戰(zhàn)略支撐、高新技術(shù)。
同時,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移思路和之前有所不同,不僅僅是單純的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,而是把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和人口的遷徙、城鎮(zhèn)化建設(shè)、生態(tài)保護這四方面協(xié)同在一起。
此外,“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移更重要的是市場力量,往產(chǎn)業(yè)鏈更高端走!崩罘逭J為,這需要讓企業(yè)能夠看到未來的發(fā)展前景,政府力量很重要,市場力量同樣不能忽略。
加快建設(shè)“反磁力中心”
公開數(shù)據(jù)顯示,京津冀地區(qū)面積21.6萬平方公里,人口1.1億人,占中國960萬平方公里總面積的2.3%,占13.7億總?cè)丝诘?%。一直以來,京津冀許多產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競爭嚴重,尤其是工業(yè)與制造業(yè)企業(yè),在京郊、天津和河北都廣泛分布,缺乏有效協(xié)調(diào)。
縱觀京津冀,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局并不完善。有統(tǒng)計顯示,目前在京津冀三地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中,北京70%到80%為第三產(chǎn)業(yè),高度聚集了科技和金融產(chǎn)業(yè);天津則是第二產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)均接近50%;而河北則仍有將近12%的農(nóng)業(yè),近50%的第二產(chǎn)業(yè)。
首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)教授祝爾娟表示,通過相關(guān)模型計算可以看出,京津和京冀的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似度遠低于津冀,表明目前京津和津冀間優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)重合度較高,存在嚴重的產(chǎn)業(yè)趨同的競爭傾向。
對此,有專家指出,根據(jù)經(jīng)驗和現(xiàn)實發(fā)展,京津冀區(qū)域,特別是河北地區(qū)應(yīng)找準產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的切入點,在打造產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)、建立產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)上下功夫,這需要政府認清重點,通過創(chuàng)新性手段對資源配置進行科學(xué)調(diào)節(jié)。
國家發(fā)改委國土研究所所長肖金成建議,承接首都產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的地區(qū),應(yīng)加快建設(shè)“反磁力中心”!胺创帕χ行膽(yīng)實現(xiàn)4個目標,交通更便捷,設(shè)施更完善,環(huán)境更美好,經(jīng)濟更繁榮,這樣吸引力比較大,北京的人口和產(chǎn)業(yè)就能自動集聚!彼M一步說道,要充分發(fā)揮北京的輻射作用,加快周邊城市群的發(fā)展,讓生產(chǎn)要素更多向周邊城市流動,從而為強化北京的首都功能騰出更多發(fā)展空間。