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　　每年4月份都是全國稅收宣傳月，今年宣傳月的主題是“聚焦?fàn)I改增試點助力供給側(cè)改革”。日前，李克強(qiáng)總理在國家稅務(wù)總局和財政部考察全面實施營改增工作推進(jìn)情況時，給相關(guān)人員下了“死命令”：營改增后，要確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。
　　
　　在當(dāng)下，給企業(yè)減負(fù)、減稅實際上也是“放水養(yǎng)魚”。知名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)思想與經(jīng)濟(jì)史研究所所長韋森教授在接受時代周報記者專訪時認(rèn)為，現(xiàn)在講減稅，不僅僅是給企業(yè)減負(fù)，避免大面積破產(chǎn)倒閉的一項短期宏觀經(jīng)濟(jì)措施，而且應(yīng)該看成是中國經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的一項根本性舉措。
　　
　　中國經(jīng)濟(jì)將結(jié)束幾十年的高增長，長遠(yuǎn)來說，經(jīng)濟(jì)增長方式必須轉(zhuǎn)型；短期來看，經(jīng)濟(jì)需要平穩(wěn)過渡、避免大量企業(yè)倒閉帶來的動蕩。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已成共識的形勢下，什么樣的體制改革正當(dāng)其時？什么樣的政策組合才是明智？韋森教授在訪談中都給出了自己的見解。
　　
　　不能把地方政府當(dāng)作經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)動機(jī)
　　
　　時代周報：在當(dāng)下，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是中國最為熱門的詞匯。在你看來，中央層面力推供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是否體現(xiàn)了政府管理經(jīng)濟(jì)思路的轉(zhuǎn)變？
　　
　　韋森：實際上，從決策層提出中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)開始，就體現(xiàn)政策思路的轉(zhuǎn)變。我認(rèn)為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革體現(xiàn)了決策者理解并接納了經(jīng)濟(jì)學(xué)界的一些建議。2007、2008年危機(jī)發(fā)生后，中國政府推出了四萬億的刺激計劃�，F(xiàn)在中國經(jīng)濟(jì)增速下滑，政府想要用到的是使用了“供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革”的概念。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中提到的去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板這五條，其實就意味著不會再采取強(qiáng)刺激。
　　
　　在財政政策方面，到去年底，我們還沒有完全成型。但是到今年兩會期間，出現(xiàn)了一些積極的變化。在李克強(qiáng)總理的政府工作報告中，以及在“兩會”后的答記者問中，均提到要給企業(yè)減稅。盡管在減稅方面的具體措施還不大，但至少意識到在目前中國經(jīng)濟(jì)增速下行、很多企業(yè)經(jīng)營困難的情況下，減稅是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一個重要方面。
　　
　　但我認(rèn)為，目前政府管理經(jīng)濟(jì)的思路轉(zhuǎn)變得還不夠。
　　
　　2016年第一季度，國家發(fā)展改革委批復(fù)審核的項目投資及部署安排的專項建設(shè)基金合計又高達(dá)8473億元，主要集中在交通、水利、能源和高技術(shù)領(lǐng)域。說明政府還是要靠投資來保增長。
　　
　　觀察人類社會，從工業(yè)革命以來，沒有一個國家可以連續(xù)在7%以上高速增長幾十年。當(dāng)然，因為我們國家制定了到2020年要基本跨越中等收入階段而進(jìn)入高收入國家行列這樣的目標(biāo)，分解到每年的經(jīng)濟(jì)增速還是會有一個目標(biāo)，比如6.5%，但是我認(rèn)為這種思路日后也要改變。我們應(yīng)該順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自然趨勢，經(jīng)濟(jì)增速能多高，就多高。
　　
　　時代周報：社會真的可以接受低增長率嗎？你怎么看中國過去這一段經(jīng)濟(jì)高速增長中，政府的經(jīng)濟(jì)組織動員模式？
　　
　　韋森：我跟其他經(jīng)濟(jì)學(xué)家有點不一樣的是，我認(rèn)為應(yīng)該看到政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。當(dāng)然改革開放以后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要原因是我們采取了市場經(jīng)濟(jì)，市場經(jīng)濟(jì)自發(fā)成長起來，民營經(jīng)濟(jì)崛起了、外資進(jìn)來了，一些國有企業(yè)民營化了，是中國經(jīng)濟(jì)過去20多年高速增長的首要原因。另一方面，過去30多年來，各級政府把經(jīng)濟(jì)增長作為首要目標(biāo)，確實推動了中國經(jīng)濟(jì)增長。中國的GDP總量從1978年的2446億美元，增加到目前的10萬多億美元，我們的人均GDP也從1978年的250美元左右提高到現(xiàn)在的8000多美元。在過去38年的改革開放過程中，我們從一個強(qiáng)制推行計劃經(jīng)濟(jì)、發(fā)展國有企業(yè)的政府，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)力推行市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和促進(jìn)包括國有經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)和港資、臺資以及外資等多種經(jīng)濟(jì)形勢并存和發(fā)展的政府。并且，國有企業(yè)在過去30多年的改革開放中也市場化運(yùn)作了。在這一中國的社會大轉(zhuǎn)型中，政府確實起了一個非常獨特的作用。一方面政府放開了對市場經(jīng)濟(jì)的管制和壓制，另一方面也利用市場發(fā)展經(jīng)濟(jì)，以至于每一個地方政府幾乎都成了一個促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大開發(fā)公司。
　　
　　當(dāng)中國從一個年人均收入只有250多美元的極其貧窮國家，發(fā)展到了今天8000多美元的中等收入國家，這種增長模式就應(yīng)該轉(zhuǎn)變，政府在經(jīng)濟(jì)增長中的作用也應(yīng)該發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變。政府應(yīng)該從市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃者、指揮者和管理者，變成為市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)則制定者，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保護(hù)者，讓企業(yè)和個人真正成為市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力和動力。
　　
　　多年來，我們國家的發(fā)展目標(biāo)定為要建成一個社會主義法治國家。中共十八屆三中全會提出推進(jìn)國家治理體系的現(xiàn)代化，新的預(yù)算法規(guī)定政府的財政收入和政府預(yù)算收支要經(jīng)人大的實質(zhì)性的批準(zhǔn)、制衡和監(jiān)督，國務(wù)院要放開政府對市場發(fā)展的許多行政管制，乃至近幾年提出要把政府的權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子中，這些漸進(jìn)性的改革，基本上都是符合這個大方向的。如果政府把經(jīng)濟(jì)增長的動力和主力真正還給市場、企業(yè)和個人，而自己不再是經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展發(fā)號命令者和主角，中國經(jīng)濟(jì)增長速度高一點、低一點，都應(yīng)該沒大問題。
　　
　　時代周報：在你看來，在經(jīng)濟(jì)活動中，地方政府現(xiàn)在應(yīng)該怎么處理市場、企業(yè)和個人這些關(guān)系？
　　
　　韋森：這就牽涉我們的財政體制改革，在西方國家、美國、澳洲、歐洲，地方政府是很小的，他們的財政收入也是很小的。美國相對高一點，在澳洲這種地方，地方政府錢非常少，他們主要的工作是維持一些公共設(shè)施，保障社區(qū)安全。但我們國家過去38年，每一個地方政府都是開發(fā)公司，都是經(jīng)濟(jì)增長的主要推手。那么在現(xiàn)在這種經(jīng)濟(jì)下行的趨勢下，地方政府更多地應(yīng)該關(guān)注民生、社保、醫(yī)保這些方面。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式就是要從地方政府角色的轉(zhuǎn)變?nèi)胧�，從以前的開發(fā)公司轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代國家的服務(wù)人民福祉的政府。但我感覺我們不管是決策層還是經(jīng)濟(jì)學(xué)界，還沒有充分意識到這一點，還是把地方政府當(dāng)作經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)動機(jī)。我認(rèn)為經(jīng)過這38年，我們整個國家體制、社會體制、經(jīng)濟(jì)體制乃至經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略都需要根本性的變化。
　　
　　減稅是經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的根本性舉措
　　
　　時代周報：在供給側(cè)改革中，你強(qiáng)調(diào)減稅，并且認(rèn)為需要大幅減稅才足以釋放企業(yè)的活力。這些年民間流傳很久的說法是，搞實業(yè)不賺錢，官方學(xué)者也指出，資本市場、房地產(chǎn)等部門吸納過多貨幣，使得傳統(tǒng)部門緊縮。減稅足以恢復(fù)實體經(jīng)濟(jì)的活力嗎？
　　
　　韋森：我這些年呼吁減稅，是因為當(dāng)下的外貿(mào)形勢。中國的制造業(yè)產(chǎn)量經(jīng)過幾十年的發(fā)展，總量上已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過美國、德國、日本，中國的出口總量也為世界第一，占世界出口總額的15%左右。從2007-2013年，全球經(jīng)濟(jì)經(jīng)過一段時期的復(fù)蘇，到目前全球經(jīng)濟(jì)又開始往下走，對中國產(chǎn)品的需求開始減少。同時我們的勞動力成本在上升，單位勞動力成本快趕上美國了，跟俄羅斯差不多，人民幣這些年實際上相對于美元一直在升值，企業(yè)的融資成本很高，實際利率在10%以上，還有一個因素就是稅收負(fù)擔(dān)太重，幾乎是世界最高的，這就導(dǎo)致我們國家的出口競爭力在下降，以致2015年出現(xiàn)出口總額的絕對值的下降。這在中國加入WTO之后的十幾年中還是第一次發(fā)生的事情。
　　
　　在這樣的情況下，中國企業(yè)制造的人工成本上去了就降不下來，這在經(jīng)濟(jì)學(xué)上叫工資剛性。另一方面，從去年開始，我們國家勞動力總量開始收縮，經(jīng)濟(jì)增長的人口紅利已經(jīng)消失。即使從現(xiàn)在起放開二孩政策，但短期也改變不了這一趨勢。在此情況下，近來我主張第一是保持貨幣相對寬松，降低實際利率，降低企業(yè)和地方政府負(fù)債的還款和利息負(fù)擔(dān)�，F(xiàn)在我們本外幣貸款余額已經(jīng)超過100萬億元，按照財政部的官方數(shù)據(jù)，光國有企業(yè)就有近78萬億元的貸款。故企業(yè)債務(wù)成本非常高，這是中國經(jīng)濟(jì)的一個大問題。故通過一定的相對寬松的貨幣政策，降低實際利率，也很快可以降低企業(yè)的負(fù)擔(dān)，是在中國經(jīng)濟(jì)增速下行的格局下當(dāng)為的宏觀經(jīng)濟(jì)政策選項，第二是，隨著中國經(jīng)濟(jì)增速和外貿(mào)出口增速的下行，中國在國外投資的增加，熱錢的外流，人民幣幣值有下行的要求。在此情況下，人民幣匯率應(yīng)隨國際市場的供求關(guān)系貶值的要求。在目前的情況下，當(dāng)行的要貶值就讓它貶值，沒必要維持較高的幣值，因為出口占中國經(jīng)濟(jì)的很大一塊，現(xiàn)在制造業(yè)非常大量地向東南亞等國家轉(zhuǎn)移。第三就是通過減稅降低企業(yè)成本。通過這些措施，尤其是通過對企業(yè)的減稅減負(fù)，降低企業(yè)的成本，最終是為了救活企業(yè)。企業(yè)救活了，中國經(jīng)濟(jì)才有持續(xù)的增長。
　　
　　好在去年，中央決策層在貨幣政策、匯率政策都有所動作。從2014年12月到2015年全年，央行五次降準(zhǔn)，六次降息。去年8月12日，央行也允許了人民幣中間價有了一定幅度的貶值。但是，在給企業(yè)減稅減負(fù)方面，去年中央經(jīng)濟(jì)工作會議期間提了出來，但還沒有明確講減稅，只是說在研究降低增值稅稅率。在今年的G20財長央行行長會議上，我在提問環(huán)節(jié)直接問樓繼偉部長，中國經(jīng)濟(jì)增速目前下行得這么厲害，許多企業(yè)經(jīng)營困難，為什么中央政府不考慮給企業(yè)減稅。到今年的政府工作報告里，李克強(qiáng)總理就明確說了要減稅。
　　
　　此外，我們的物價、房價這么高，很大程度上也是因為政府稅收太高，比如有房地產(chǎn)的專家計算過，中國的房價這么高，其中70%以上的房地產(chǎn)行業(yè)的收入實際上是被地方政府拿去了，其中包括各地政府土地出讓金和各個環(huán)節(jié)的稅收。前幾年，我也曾計算過，中國現(xiàn)在的消費(fèi)品物價這么高，其中很大的原因是在中國的消費(fèi)品中政府各環(huán)節(jié)的稅收太高。故現(xiàn)在講減稅，不僅僅是給企業(yè)減負(fù)，避免大面積破產(chǎn)倒閉的一項短期宏觀經(jīng)濟(jì)措施，而且應(yīng)該看成是中國經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的一項根本性舉措。
　　
　　去杠桿不能靠緊貨幣擠泡沫
　　
　　時代周報：你是贊同大規(guī)模減稅配合比較寬松的貨幣政策的，但是一個很大的懷疑是，在經(jīng)濟(jì)失衡，資本市場、房地產(chǎn)吸納貨幣能力很強(qiáng)的情況下，釋放出來的貨幣最終總是會流到這些領(lǐng)域。
　　
　　韋森：這一點也是我在講寬松貨幣政策的時候，跟其他一些學(xué)者交流過。發(fā)現(xiàn)大部分中國經(jīng)濟(jì)學(xué)家大都不贊同目前形勢下“寬貨幣”。大多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為貨幣寬松就是新的凱恩斯主義的刺激政策。他們認(rèn)為，即使PPI已經(jīng)收縮48個月了，現(xiàn)在寬貨幣、加杠桿，還是會導(dǎo)致房價上升、資本市場泡沫，所以仍然不能寬貨幣，可能大多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家都認(rèn)為，現(xiàn)在貨幣政策一定要“頂住”，不能“再放水”。
　　
　　但我的看法是，目前寬貨幣，不是為了強(qiáng)刺激、不是為了再去推動一波大規(guī)模的投資，而是為了降低利率，降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，應(yīng)對企業(yè)所面臨的困難。我不久前在北京講的一個觀點是，去杠桿可不能靠緊貨幣，寬貨幣才能平穩(wěn)地去杠桿。中國經(jīng)濟(jì)的杠桿率或說企業(yè)的負(fù)債率已經(jīng)很高了，這種情況下千萬不能靠緊貨幣去強(qiáng)制地去杠桿、擠泡沫。寬貨幣是為了降低實際利率，而不是主要再搞一波強(qiáng)刺激。在目前中國的企業(yè)負(fù)債率差不多已經(jīng)是世界各國最高的情況下，我們央行的一年期貸款的基準(zhǔn)利率仍然高達(dá)4.35%，而西方大多數(shù)國家的企業(yè)負(fù)債率并不高，但他們的大多數(shù)央行的基準(zhǔn)利率基本上是接近于0到0.5%之間，日本和歐洲一些國家甚至采取了負(fù)利率的貨幣政策，僅從這一點就可以知道我們目前當(dāng)為的貨幣政策了�，F(xiàn)在中國企業(yè)負(fù)債很高，我們國家的PPI又連續(xù)4年為負(fù)，CPI近兩三年也不高的情況下，導(dǎo)致整個經(jīng)濟(jì)中的帕廷金效應(yīng)(通貨緊縮加重企業(yè)的還款負(fù)擔(dān))和“通縮-債務(wù)螺旋加重”費(fèi)雪效應(yīng)，這是目前大量企業(yè)經(jīng)營困難的主要原因。在此情況下，即使央行降準(zhǔn)增加基礎(chǔ)貨幣供應(yīng)了，商業(yè)銀行拿著錢也不一定能貸出去，而好的企業(yè)也不一定想貸。如果貸款規(guī)模不會大幅度增加，中國的廣義貨幣增速也會降下來。貨幣市場上的供給增加了，實際利率就會降下來。只有把利率降下來，中國經(jīng)濟(jì)才能平穩(wěn)地去杠桿，才能救企業(yè)。
　　
　　清理僵尸企業(yè)手段不能行政化
　　
　　時代周報：中央現(xiàn)在提出清理僵尸企業(yè)，你覺得可以采取哪些有效手段？
　　
　　韋森：對那些扶都扶不起來的僵尸企業(yè)，該倒就得倒，政府想扶，也扶不起來。但是我們卻不能陷入靠政府行政手段去產(chǎn)能的誤區(qū)。在目前的情況下，應(yīng)該要通過減稅、降低利息率、人民幣幣值的變動，讓那些在生死邊緣但仍然有實力和再生能力的企業(yè)活下來。
　　
　　在目前中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段上，政府所能做的，當(dāng)是盡量采取減稅和相對寬松的貨幣政策，盡量降低企業(yè)的債務(wù)和稅收負(fù)擔(dān)，給企業(yè)創(chuàng)造最好的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境，盡量讓去產(chǎn)能、去庫存和產(chǎn)業(yè)升級自己根據(jù)國際國內(nèi)市場的情形自己去做，甚至僵尸企業(yè)的破產(chǎn)重組，也讓市場本身來做。政府所能做的，也是盡量幫助僵尸企業(yè)破產(chǎn)后的下崗工人的安置和失業(yè)救濟(jì)，以及保證僵尸企業(yè)破產(chǎn)后合法的資產(chǎn)清算和處置。中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)市場化了，市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的法則也自然適應(yīng)于中國。政府也要按照市場經(jīng)濟(jì)的法則去管理經(jīng)濟(jì)，中國經(jīng)濟(jì)才能在未來保持一個中高速乃至中速的可持續(xù)增長。