來源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào) | 發(fā)布日期：2007-05-21

    美貿(mào)易沖突升級(jí)   
  
    2007年以來，中美貿(mào)易關(guān)系在總體發(fā)展的同時(shí)，不斷上演變奏插曲。除了反傾銷等慣用的貿(mào)易救濟(jì)措施和迫使人民幣升值的策略，美國(guó)開始采用不同以往的方式和手段，以對(duì)中國(guó)造成更大的壓力，實(shí)現(xiàn)自身的經(jīng)濟(jì)和政治目的。   
  
    4月9日，美國(guó)政府就中國(guó)打擊盜版不力和限制美國(guó)電影、音樂、圖書產(chǎn)品進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)兩項(xiàng)問題，向WTO提起申訴。這是自2001年中國(guó)加入WTO以來，美方向中國(guó)提出的第一起違背知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的訴訟。   
  
    早在2月2日，美國(guó)貿(mào)易代表施瓦布就宣布，美國(guó)已向WTO提出申訴，指責(zé)中國(guó)為國(guó)內(nèi)制造商提供補(bǔ)貼以刺激某些行業(yè)的出口。美方明確提到了鋼鐵、木材產(chǎn)品和信息技術(shù)三大行業(yè)。3月30日，美國(guó)商務(wù)部宣布，對(duì)中國(guó)出口到美國(guó)的銅版紙征收10．9％－20．4％的初步關(guān)稅。此舉改變了美國(guó)堅(jiān)持23年的不對(duì)“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”實(shí)施反補(bǔ)貼法的貿(mào)易政策。多年以來，美國(guó)國(guó)會(huì)曾數(shù)次有議員提出修改反補(bǔ)貼相關(guān)法律的議案，均被國(guó)會(huì)否決。而美國(guó)商務(wù)部?jī)H憑美國(guó)國(guó)際貿(mào)易法庭3月29日的判斷，認(rèn)為此屬于商務(wù)部行政自由裁量權(quán)的范疇，就立即于次日做出征收反補(bǔ)貼稅的決定，這也反映出美國(guó)商務(wù)部對(duì)中國(guó)適用反補(bǔ)貼法的決定并無法律依據(jù)。5月2日，美國(guó)宣布將于8月13日對(duì)銅版紙反傾銷和反補(bǔ)貼案做出合并終裁。   
  
    同時(shí)，美國(guó)并未放棄傳統(tǒng)的貿(mào)易保護(hù)方式，美國(guó)正在醞釀對(duì)中國(guó)鋼鐵實(shí)施反傾銷。此外，美國(guó)還做出終裁，即將對(duì)中國(guó)活性炭產(chǎn)品實(shí)施反傾銷制裁。   
  
    貿(mào)易戰(zhàn)緣何愈演愈烈   
  
    貿(mào)易赤字。中美貿(mào)易不平衡一直是困擾兩國(guó)雙邊貿(mào)易的最大問題，美國(guó)不斷以此為借口揮動(dòng)貿(mào)易壁壘的大棒。根據(jù)美方統(tǒng)計(jì)，2006年，美國(guó)貿(mào)易赤字創(chuàng)下了7653億美元的新紀(jì)錄，其中對(duì)華貿(mào)易赤字高達(dá)2325億美元，占其赤字總額的1／3左右，中國(guó)是美國(guó)最大的貿(mào)易赤字來源國(guó)。令人深感意外的是，美國(guó)2007年3月份整體貿(mào)易赤字較2月份暴增10．4％，為639億美元，而自中國(guó)的進(jìn)口額卻減少6．4％，降至去年5月以來的最低水平。與此相對(duì)應(yīng)的是中國(guó)的貿(mào)易數(shù)據(jù)，中國(guó)自美進(jìn)口從2月份的40．9億美元升至3月份的66．8億美元，而對(duì)美出口增減不大，導(dǎo)致3月份對(duì)美順差減少27．4億美元。按理說，在貿(mào)易數(shù)字向好的情況下，貿(mào)易形勢(shì)應(yīng)該相對(duì)緩和，但數(shù)據(jù)的出臺(tái)有一定的滯后期。最主要的是，中美不平衡問題由來已久，美國(guó)對(duì)中國(guó)貿(mào)易逆差的基數(shù)太大，僅僅減少幾十億美元無法滿足美國(guó)的胃口。但這也同時(shí)說明，貿(mào)易逆差問題的解決不可能一蹴而就，必定是漸進(jìn)的過程。   
  
    經(jīng)濟(jì)減速。由于房地產(chǎn)市場(chǎng)大幅降溫，美國(guó)經(jīng)濟(jì)顯示衰退跡象。美國(guó)商務(wù)部的初步統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2007年首季，美國(guó)經(jīng)濟(jì)折合年率僅增長(zhǎng)1．3％，增速低于分析人士原來預(yù)計(jì)的1．8％和去年第四季度的2．5％，是過去4年來單季最小增幅。住房投資大幅下降仍是導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)減速的主要原因，企業(yè)住房投資下降了17．0％。由于房市的不景氣，房?jī)r(jià)不斷下跌，美國(guó)房貸風(fēng)險(xiǎn)升高。作為美國(guó)抵押貸款市場(chǎng)中風(fēng)險(xiǎn)最大的次級(jí)抵押貸款，2007年以來市場(chǎng)違約案數(shù)量升至四年新高。行業(yè)信用危機(jī)威脅到貸款機(jī)構(gòu)的生存，美國(guó)第二大次級(jí)抵押貸款機(jī)構(gòu)新世紀(jì)金融（New Century Financial）于4月2日正式提出破產(chǎn)保護(hù)申請(qǐng)。商品和服務(wù)貿(mào)易出口下降了1．2％，是2003年第二季度以來的首次下降。令人擔(dān)憂的是，美國(guó)服務(wù)業(yè)開始出現(xiàn)疲弱態(tài)勢(shì)，美國(guó)服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)的回落，可能意味著住房市場(chǎng)下跌影響正逐步滲透到經(jīng)濟(jì)的各個(gè)行業(yè)。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，貿(mào)易保護(hù)的強(qiáng)弱和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r有著一定的聯(lián)系，美國(guó)經(jīng)濟(jì)難以強(qiáng)勁復(fù)蘇，這種情況下出口顯得特別重要，這導(dǎo)致了美國(guó)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)和勞工組織紛紛出面向政府施加壓力。   
  
    政治壓力。民主黨掌控美國(guó)國(guó)會(huì)之后，中國(guó)國(guó)內(nèi)曾普遍擔(dān)心美國(guó)貿(mào)易政策風(fēng)向?qū)⒛孓D(zhuǎn)，如今這一預(yù)測(cè)不斷被應(yīng)驗(yàn)。英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》就專門發(fā)表文章指出，貿(mào)易保護(hù)主義在美國(guó)越來越有市場(chǎng)。文章認(rèn)為，多邊主義和自由貿(mào)易如今都處于風(fēng)險(xiǎn)之中，許多保護(hù)主義者是新近當(dāng)選的民主黨國(guó)會(huì)議員。從實(shí)際情況來看，美國(guó)部分國(guó)會(huì)議員試圖通過立法對(duì)中國(guó)施壓，目前國(guó)會(huì)兩院已經(jīng)有8個(gè)以上的涉華提案。美國(guó)于4月2日發(fā)布《2007年國(guó)家貿(mào)易評(píng)估》報(bào)告，指控63個(gè)貿(mào)易伙伴，聲稱它們對(duì)美國(guó)的出口產(chǎn)品設(shè)有不公平的貿(mào)易障礙，中國(guó)、歐盟、日本和俄羅斯受到了格外關(guān)注。在這個(gè)篇幅為640頁的報(bào)告中，與中國(guó)有關(guān)的部分占了最大篇幅，共有68頁。此外，布什選擇在美韓貿(mào)易協(xié)定達(dá)成前夕宣布對(duì)中國(guó)施行反補(bǔ)貼法，未必不是布什政府安撫貿(mào)易保護(hù)主義者的招數(shù)，以此換來美韓協(xié)定在6月30日“快行道授權(quán)”到期之前的最終達(dá)成，但若果真如此，美國(guó)以犧牲中國(guó)的利益為代價(jià)實(shí)在是不可取的。   
  
    對(duì)話籌碼。美國(guó)習(xí)慣于打“中國(guó)牌”，在每一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期向中方施壓，表現(xiàn)強(qiáng)硬也部分是出于政治考慮。眾所周知，第二次中美經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略對(duì)話即將于5月在華盛頓舉行，因此，這似乎是尋找除人民幣升值之外的另一個(gè)借口，增加對(duì)華談判的籌碼，為美國(guó)爭(zhēng)取更多利益。   
  
    合作共贏是正途   
  
    實(shí)際上，中國(guó)已經(jīng)在為解決經(jīng)濟(jì)失衡和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)做著不懈而切實(shí)的努力：   
  
    六字方針�！皽p順差，促消費(fèi)”，商務(wù)部部長(zhǎng)薄熙來用這6個(gè)字概括了2007年商務(wù)部工作的重點(diǎn)。僅僅6個(gè)字，卻標(biāo)志著中國(guó)整個(gè)貿(mào)易政策的重大調(diào)整，從追求順差擴(kuò)大出口轉(zhuǎn)變到追求進(jìn)出口平衡，內(nèi)外貿(mào)協(xié)調(diào)。“減順差”不是簡(jiǎn)單地壓出口，而是主動(dòng)通過調(diào)整出口結(jié)構(gòu)來削減數(shù)量，有增有減，增加高技術(shù)產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品、減少高耗能、高污染、綜合效益差的產(chǎn)品的出口。另一方面，開始研究建立系統(tǒng)的進(jìn)口機(jī)制，增加國(guó)家急需的能源資源和技術(shù)設(shè)備的進(jìn)口。不久前，商務(wù)部發(fā)布了《商務(wù)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》。其中最引人注目的是，商務(wù)部明確，到2010年左右，進(jìn)出口要實(shí)現(xiàn)基本平衡。這是中國(guó)政府第一次為進(jìn)出口平衡制定明確的時(shí)間表。商務(wù)部已經(jīng)在出口退稅、出臺(tái)加工貿(mào)易限制和禁止目錄、處罰不正當(dāng)?shù)蛢r(jià)出口行為等方面開始了行動(dòng)，而這些政策還將在未來一段時(shí)間內(nèi)陸續(xù)釋放效應(yīng)。   
  
    知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度加大。中國(guó)已經(jīng)采取了多種措施打擊盜版、加強(qiáng)執(zhí)法，并降低了有罪判定的門檻。國(guó)家保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作組組織制定了《2007年中國(guó)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行動(dòng)計(jì)劃》，于2007年4月2日發(fā)布，共包括10個(gè)方面的內(nèi)容，276項(xiàng)具體措施。作為今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)全面指導(dǎo)全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的綱領(lǐng)性文件，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的制定工作取得了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。到目前為止，該戰(zhàn)略的20個(gè)專題的研究工作已全部完成；該戰(zhàn)略的核心部分，即《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》的研究制定工作正處于最后階段，不久也將完成。   
  
    中美貿(mào)易不斷發(fā)展，在各自的雙邊貿(mào)易中所占分量舉足輕重。對(duì)于貿(mào)易摩擦，雙方都應(yīng)冷靜處理，通過協(xié)商談判解決，而不是進(jìn)行貿(mào)易戰(zhàn)或訴諸WTO。貿(mào)易戰(zhàn)對(duì)中國(guó)來說，無疑損失了一個(gè)巨大的貿(mào)易伙伴和商機(jī)，于中國(guó)的外貿(mào)發(fā)展無益。對(duì)美國(guó)來說，將使其無法進(jìn)口中國(guó)物美價(jià)廉的產(chǎn)品，從而無助于維持低通脹水平，并使美國(guó)零售業(yè)和IT行業(yè)無法享受中國(guó)產(chǎn)品的低廉價(jià)格而利潤(rùn)受損。另外，美國(guó)應(yīng)該采取實(shí)際行動(dòng)遏制貿(mào)易保護(hù)思潮的蔓延，否則，這對(duì)全球貿(mào)易實(shí)踐是很不好的范例。