工業(yè)和信息化部部長　李毅中
 

  工業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中占有舉足輕重的地位。數(shù)據(jù)顯示，工業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的43％以上，上交稅金占稅收總額的50％左右。只有實(shí)現(xiàn)工業(yè)平穩(wěn)較快增長，才能扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)下滑的趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)主要目標(biāo)。

  一、當(dāng)前我國工業(yè)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了一些積極變化的跡象，但形勢(shì)依然嚴(yán)峻

  為抵御國際金融危機(jī)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的不利影響，黨中央、國務(wù)院抓住要害，果斷決策，出臺(tái)了一系列促進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，千方百計(jì)扭轉(zhuǎn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)下滑。

  作為工業(yè)主管部門，工業(yè)和信息化部堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央的決策部署，把促進(jìn)工業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展和提高質(zhì)量效益作為中心任務(wù)，全力保工業(yè)、保發(fā)展、保穩(wěn)定，著力調(diào)整結(jié)構(gòu)、推進(jìn)技術(shù)改造、提高自主創(chuàng)新能力，落實(shí)已確定的各項(xiàng)政策措施，扭轉(zhuǎn)工業(yè)增速下滑趨勢(shì)，穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，為保經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局作貢獻(xiàn)。

  在各方的共同努力下，當(dāng)前，我國工業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域已經(jīng)出現(xiàn)了一些積極變化跡象，部分行業(yè)和地區(qū)顯示了回暖。2008年下半年，工業(yè)增速急劇下滑，從6月份的16％下滑到11月份的5.4％。隨著中央擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長各項(xiàng)措施的落實(shí)，經(jīng)濟(jì)增長下滑趨勢(shì)放緩。12月份工業(yè)增速小幅回升到5.7％。根據(jù)用電、運(yùn)輸、重點(diǎn)行業(yè)生產(chǎn)情況測(cè)算，2009年1月份，扣除節(jié)假日因素，工業(yè)增速穩(wěn)中略升�；�礎(chǔ)原材料、裝備制造產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)一些積極的變化，鋼鐵生產(chǎn)約90％的產(chǎn)能得到恢復(fù)，水泥、化工行業(yè)停產(chǎn)企業(yè)逐漸開工。汽車調(diào)整和振興規(guī)劃作用顯現(xiàn)，汽車生產(chǎn)有所回升，銷售基本平穩(wěn)，小排量汽車市場(chǎng)反應(yīng)積極。1.6升及以下乘用車銷售42.6萬輛，比去年12月份增銷6.8萬輛，環(huán)比增長18.3％。元旦、春節(jié)期間，輕工、紡織等滿足國內(nèi)群眾需要的商品產(chǎn)銷兩旺。

  同時(shí)，我們要保持清醒的頭腦，既要看到當(dāng)前經(jīng)濟(jì)積極變化的現(xiàn)象，也不能忽視不確定因素仍很多，國際金融危機(jī)至今尚未見底，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境惡化，外部危機(jī)的影響和國內(nèi)長期積累的深層次結(jié)構(gòu)問題疊加，經(jīng)濟(jì)下行壓力增大。在中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)融入全球化的背景下，中國工業(yè)的發(fā)展不可能獨(dú)善其身。為此，我們必須要有足夠的認(rèn)識(shí)，既要堅(jiān)定信心，也不能盲目樂觀。要進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識(shí)，把形勢(shì)估計(jì)得更嚴(yán)峻一些，把困難考慮得更充分一些，把應(yīng)對(duì)措施考慮得更周密一些，把工作做得更扎實(shí)一些。

  二、工業(yè)和信息化部推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的主要部署和工作

  中央及時(shí)果斷出臺(tái)一系列促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，使我們深受鼓舞，也感到責(zé)任重大，要千方百計(jì)做好各項(xiàng)貫徹落實(shí)工作。

  一是會(huì)同相關(guān)部門逐一對(duì)鋼鐵、汽車、造船、石化、輕工、紡織、有色金屬、裝備制造、電子信息等9個(gè)行業(yè)以及乳制品發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)查研究，摸清情況，找準(zhǔn)問題，提出了促進(jìn)相關(guān)行業(yè)平穩(wěn)發(fā)展的應(yīng)對(duì)措施和政策建議。從2008年11月13日到12月1日，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)5次主持召開研究工業(yè)行業(yè)發(fā)展問題專題會(huì)議，下發(fā)5個(gè)會(huì)議紀(jì)要，陸續(xù)出臺(tái)了一系列有針對(duì)性的扶持政策和應(yīng)對(duì)措施。我們分行業(yè)逐項(xiàng)狠抓落實(shí)。如，積極推動(dòng)紡織、輕工、有色、電子等行業(yè)加大出口退稅支持力度。2008年下半年，國家已4次提高出口產(chǎn)品退稅率，使7489個(gè)稅號(hào)的工業(yè)類產(chǎn)品受益。今年以來，積極推動(dòng)再次提高紡織服裝、輕工、裝備制造等產(chǎn)品出口退稅率。研究提出并協(xié)調(diào)落實(shí)擴(kuò)大工業(yè)產(chǎn)品消費(fèi)的政策支持。如，研究建議減免購買小排量發(fā)動(dòng)機(jī)汽車車輛購置稅；配合做好“家電下鄉(xiāng)”、“汽車下鄉(xiāng)”、“農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼”和“食品質(zhì)量安全”等工作。

  二是按照國務(wù)院的部署，與國家發(fā)展改革委一道會(huì)同相關(guān)部門研究制定上述9個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃。這些規(guī)劃是針對(duì)國際金融危機(jī)中暴露出來的深層次問題，有針對(duì)性地采取擴(kuò)大內(nèi)需、穩(wěn)定出口、加強(qiáng)技術(shù)改造和自主創(chuàng)新、推進(jìn)并購重組、調(diào)整結(jié)構(gòu)等措施，力爭(zhēng)盡快有所突破，培育新的增長點(diǎn)，帶動(dòng)整個(gè)行業(yè)的發(fā)展。目前國務(wù)院常務(wù)會(huì)議已陸續(xù)審議并原則通過了這些產(chǎn)業(yè)的調(diào)整振興規(guī)劃，組織實(shí)施調(diào)整振興規(guī)劃是我部的重要職責(zé)。下一步，我們將緊緊抓住每個(gè)行業(yè)當(dāng)前急辦的幾件重點(diǎn)工作，著力推動(dòng)落實(shí)，取得實(shí)效。

  三是全力推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造。技術(shù)改造是企業(yè)應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和提升生產(chǎn)經(jīng)營水平的統(tǒng)稱。實(shí)踐證明，技術(shù)改造具有技術(shù)新、投資省、周期短、見效快、效益好的特點(diǎn)。國家只需投入少量的資金引導(dǎo)，就可以起到“四兩撥千斤”的作用，帶動(dòng)社會(huì)和企業(yè)的大量投資。各地政府、各行業(yè)對(duì)技術(shù)改造十分支持，反應(yīng)十分積極，中央領(lǐng)導(dǎo)非常重視，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)了技術(shù)改造工作的重要性，并進(jìn)行了具體部署。國務(wù)院把加強(qiáng)技術(shù)改造作為應(yīng)對(duì)當(dāng)前危機(jī)的重大戰(zhàn)略措施，從2009年起，中央財(cái)政已明確每年安排工業(yè)技術(shù)改造專項(xiàng)資金150億元，主要用貸款貼息的辦法，支持企業(yè)技術(shù)改造，建設(shè)創(chuàng)新型企業(yè)。我部正在會(huì)同國家發(fā)展改革委，研究制定“重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造專項(xiàng)資金實(shí)施管理辦法”及相關(guān)政策措施，確保技術(shù)改造各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

  四是推動(dòng)加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)融資的政策支持。為解決中小企業(yè)融資難問題，中央財(cái)政2008年增加10億元資金支持貸款擔(dān)保，支持中小企業(yè)發(fā)展資金由2007年的29.1億元增加到2008年的51.1億元，新增22億元。另增設(shè)5000萬元的紡織專項(xiàng)，用于支持紡織行業(yè)中小企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，我部積極做好各項(xiàng)落實(shí)工作。

  五是抓好重大科技專項(xiàng)的組織實(shí)施，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步和成果轉(zhuǎn)化。在16個(gè)國家科技重大專項(xiàng)中，我部組織實(shí)施或參與的有9個(gè)，包括核心電子器件高端通用芯片及基礎(chǔ)軟件、極大規(guī)模集成電路制造裝備與成套工藝、新一代寬帶無線移動(dòng)通信網(wǎng)、大型飛機(jī)、高檔數(shù)控機(jī)床與基礎(chǔ)制造裝備、載人航天與探月工程等。我部積極推動(dòng)重大科技專項(xiàng)實(shí)施工作，進(jìn)一步拉動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，拉動(dòng)行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，把今年幾個(gè)專項(xiàng)要投資的項(xiàng)目逐個(gè)落實(shí)。此外，要加快推進(jìn)每個(gè)重點(diǎn)行業(yè)的若干項(xiàng)重大科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，成為推動(dòng)行業(yè)發(fā)展的強(qiáng)力支撐。

  六是加快3G投資建設(shè)，支持集成電路、平板顯示等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。1月7日，我部向3家基礎(chǔ)電信企業(yè)發(fā)放了第三代移動(dòng)通信（3G）牌照，推進(jìn)了我國自主創(chuàng)新TD—SCDMA的產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化，有力拉動(dòng)了3G網(wǎng)絡(luò)和終端建設(shè)，預(yù)計(jì)今年合計(jì)可形成1700億元以上的固定資產(chǎn)投資。促進(jìn)集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以“中國芯”等典型產(chǎn)品為重點(diǎn)，引導(dǎo)與整機(jī)應(yīng)用的結(jié)合。推動(dòng)平板顯示產(chǎn)業(yè)發(fā)展和彩電業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，支持TFT—LCD（薄膜晶體管液晶）、PDP（等離子）顯示技術(shù)及下一代OLED（有機(jī)發(fā)光二極管）顯示技術(shù)發(fā)展方向的研究。

  七是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析。密切關(guān)注工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的新情況、新問題，準(zhǔn)確掌握市場(chǎng)變化。完善工業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)體系，反映工業(yè)通信業(yè)變化動(dòng)態(tài)。加強(qiáng)工業(yè)、行業(yè)日常運(yùn)行分析，密切跟蹤國際市場(chǎng)初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格、國內(nèi)重要商品市場(chǎng)、股票債券市場(chǎng)動(dòng)態(tài)變化、中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況等情況變化，認(rèn)真做好信息發(fā)布和信息引導(dǎo)等工作。

  八是組織和引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化管理提高素質(zhì)。面對(duì)國際金融危機(jī)，各地涌現(xiàn)出一批抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)的企業(yè)。它們的共同特點(diǎn)是，掌握了高技術(shù)或本行業(yè)的先進(jìn)技術(shù)，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和品牌，產(chǎn)品占有一定市場(chǎng)比例，專業(yè)化程度高、產(chǎn)品具有特色，在工業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)實(shí)現(xiàn)了集聚發(fā)展。因此，要引導(dǎo)企業(yè)深刻總結(jié)反思，采取針對(duì)性措施，切實(shí)強(qiáng)化管理、夯實(shí)基礎(chǔ)、練好內(nèi)功，千方百計(jì)節(jié)能減排、增收節(jié)支、降本增效，提高自身素質(zhì)和應(yīng)變能力，激發(fā)微觀經(jīng)濟(jì)的活力。引導(dǎo)和支持企業(yè)更加注重技術(shù)改造和自主創(chuàng)新，突出研發(fā)、品牌和營銷，提高產(chǎn)品質(zhì)量和附加值。政府部門要進(jìn)一步為企業(yè)減負(fù)，全力做好服務(wù)工作，讓企業(yè)有穩(wěn)定的預(yù)期和獲利空間，增加市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)活力。同時(shí)，積極促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮更大作用，開展行業(yè)自律，搞好誠信建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)、企業(yè)行為，督導(dǎo)企業(yè)切實(shí)履行好社會(huì)責(zé)任。

  三、下一步工業(yè)和信息化部保工業(yè)增長的措施

  中央保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的一系列政策措施在工業(yè)領(lǐng)域已開始見到成效。為盡快全面扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)下滑趨勢(shì)，我部將全力抓好各項(xiàng)政策措施的貫徹落實(shí)，并推動(dòng)各有關(guān)部門加大支持力度，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展。

  一是在保工業(yè)增長方面，我部繼續(xù)與國家發(fā)展改革委等部門一起完善編制、實(shí)施產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃的相關(guān)工作。保護(hù)和發(fā)展好支柱產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)、重要產(chǎn)品和重要生產(chǎn)能力，著力解決一些工業(yè)行業(yè)產(chǎn)能過剩、產(chǎn)業(yè)集中度低、缺乏核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)、產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)不高的問題。優(yōu)選一批科技攻關(guān)和投資項(xiàng)目，力爭(zhēng)短時(shí)間有所突破，形成新的增長點(diǎn)。加快區(qū)域布局調(diào)整，推進(jìn)工業(yè)集聚發(fā)展。研究制定促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、提高產(chǎn)業(yè)承接能力的政策措施。

  二是在加快落實(shí)重點(diǎn)行業(yè)支持政策方面，進(jìn)一步加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，制定具體落實(shí)的細(xì)則辦法。如落實(shí)化肥的淡季儲(chǔ)備政策，積極推進(jìn)化肥價(jià)格改革；推動(dòng)執(zhí)行好降低小排量汽車的購置稅、鼓勵(lì)“汽車下鄉(xiāng)”、加速老舊汽車報(bào)廢更新等汽車產(chǎn)業(yè)支持政策；積極推進(jìn)“家電下鄉(xiāng)”、“農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼”，選好定點(diǎn)企業(yè)，督促企業(yè)保障和改進(jìn)產(chǎn)品品種、質(zhì)量，搞好售后服務(wù)；繼續(xù)推動(dòng)出臺(tái)鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策等。繼續(xù)采取切實(shí)措施協(xié)助解決中小企業(yè)融資難的問題，繼續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展。

  三是在加強(qiáng)技術(shù)改造工作方面，當(dāng)前要加快形成推進(jìn)技術(shù)改造的工作機(jī)制，盡快啟動(dòng)一批確有實(shí)效的技改項(xiàng)目。一要強(qiáng)調(diào)企業(yè)是技術(shù)改造的主體。利用國際金融危機(jī)形成促進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造的倒逼機(jī)制，以質(zhì)量品種、節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)、改善裝備、安全生產(chǎn)等為重點(diǎn)，針對(duì)生產(chǎn)中的薄弱環(huán)節(jié)和瓶頸制約，加大投入，用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)提升改造現(xiàn)有企業(yè)。企業(yè)自有資金是技術(shù)改造的主要來源，另一部分投資來自銀行貸款，政府對(duì)貸款進(jìn)行貼息補(bǔ)貼，投資拉動(dòng)效果是20倍—30倍，150億元的投入將拉動(dòng)3000億—4000億元的企業(yè)和社會(huì)投資，而且技術(shù)改造拉動(dòng)的主要是具有較高技術(shù)含量的材料、設(shè)備和產(chǎn)品。二要充分發(fā)揮地方在加大技術(shù)改造投入方面的積極性。各地一直重視企業(yè)技術(shù)改造。近期又紛紛出臺(tái)加強(qiáng)工業(yè)技術(shù)改造工作實(shí)施辦法，明確責(zé)任、優(yōu)選項(xiàng)目，許多省市安排的主要用于貸款貼息的技術(shù)改造專項(xiàng)資金有10億元左右。全國技術(shù)改造投入對(duì)社會(huì)投資拉動(dòng)的作用更可觀。三要建立一個(gè)順暢有效的運(yùn)作機(jī)制。盡快發(fā)布實(shí)施技術(shù)改造投資指南或目錄，明確支持重點(diǎn)為產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)類技改項(xiàng)目，產(chǎn)業(yè)鏈條長的重點(diǎn)行業(yè)中的大企業(yè)、大集團(tuán)和龍頭企業(yè)，技術(shù)基礎(chǔ)好、產(chǎn)品有市場(chǎng)、目前面臨特殊困難的企業(yè)，生產(chǎn)“專、新、特、精”產(chǎn)品的中小企業(yè)。在項(xiàng)目審批運(yùn)作上，對(duì)于需要中央部門聯(lián)合審批的項(xiàng)目，由各地發(fā)展改革委與工業(yè)主管部門聯(lián)合上報(bào)，我部與國家發(fā)展改革委進(jìn)行聯(lián)合審批、聯(lián)合核準(zhǔn)，同時(shí)給予各地一定的項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)。推行項(xiàng)目法人責(zé)任制、工程建設(shè)監(jiān)理制、招標(biāo)投標(biāo)制和竣工驗(yàn)收等制度。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，適時(shí)開展專項(xiàng)檢查，確保�？顚Ｓ�。

  四是在通信業(yè)發(fā)展和促進(jìn)信息化與工業(yè)化融合方面，全力支持第三代移動(dòng)通信和TD—SCDMA發(fā)展，聯(lián)合相關(guān)部委落實(shí)15項(xiàng)政策措施，推動(dòng)通信產(chǎn)品制造業(yè)、軟件業(yè)和信息服務(wù)業(yè)等上下游協(xié)同發(fā)展。抓緊制定并實(shí)施電信體制改革配套監(jiān)管政策。加快推動(dòng)3G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和商用服務(wù)，規(guī)范企業(yè)投資，推動(dòng)資源共享，防止重復(fù)建設(shè)。通過抓試點(diǎn)、抓典型，進(jìn)一步推進(jìn)上海、廣州等信息化與工業(yè)化融合創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。選取不同類型的典型企業(yè)，找準(zhǔn)融合的切入點(diǎn)和突破口。還要重點(diǎn)抓好軟件和信息服務(wù)業(yè)，擴(kuò)展和促進(jìn)工業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展等。

  我們有理由相信，隨著黨中央、國務(wù)院及各地、各部門采取的一系列支持工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的政策措施逐步發(fā)揮作用，在全行業(yè)和企業(yè)堅(jiān)持不懈的努力下，我國工業(yè)經(jīng)濟(jì)會(huì)較快走出下行通道，開始新一輪的增長，為完成全年國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)作出積極貢獻(xiàn)。