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　　深化要素市場(chǎng)化配置改革，是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的內(nèi)在要求，是構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容。近日，國(guó)辦印發(fā)了《要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)總體方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），就開(kāi)展試點(diǎn)工作，進(jìn)一步破除阻礙要素自主有序流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，提升要素協(xié)同配置效率作出部署。這是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于要素市場(chǎng)化配置改革的頂層設(shè)計(jì)，務(wù)實(shí)推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域改革的一項(xiàng)重大舉措。做好改革試點(diǎn)工作，將持續(xù)推進(jìn)要素市場(chǎng)提質(zhì)增效，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
　　
　　一、要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)意義重大
　　
　　經(jīng)濟(jì)體制改革實(shí)質(zhì)上是不斷優(yōu)化資源配置方式、提升資源配置水平的過(guò)程。生產(chǎn)要素的合理高效配置是優(yōu)化資源配置的關(guān)鍵所在。理論和實(shí)踐都證明，改善要素配置效率是提升全要素生產(chǎn)率的重要途徑，也是提升潛在增長(zhǎng)率的有效手段。當(dāng)前，要素市場(chǎng)化配置改革可以成為經(jīng)濟(jì)體制改革的“先手棋”，也有機(jī)會(huì)在改革進(jìn)入深水區(qū)之后成為突破市場(chǎng)瓶頸的“制勝棋”。
　　
　　近年來(lái)，我國(guó)要素領(lǐng)域改革步伐明顯加快，多項(xiàng)實(shí)質(zhì)性改革措施落地見(jiàn)效，政策效果持續(xù)釋放，市場(chǎng)主體活力不斷激發(fā)，發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不斷增強(qiáng)。但也要看到，與加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求相比，要素市場(chǎng)發(fā)展仍面臨一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在要素跨區(qū)域、跨行業(yè)高效有序流動(dòng)的障礙仍然存在，要素向先進(jìn)生產(chǎn)力有效集聚、響應(yīng)國(guó)家重大戰(zhàn)略部署、實(shí)現(xiàn)協(xié)同配置的能力仍然不強(qiáng)，要素市場(chǎng)改革的推進(jìn)動(dòng)力和地方大膽探索的空間仍然不足。開(kāi)展要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)有利于破除改革面臨的各種羈絆，形成試點(diǎn)先行、典型引路、以點(diǎn)帶面的工作局面，在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革，進(jìn)一步發(fā)揮好基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性改革的牽引作用。
　　
　　二、聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域協(xié)同高效推進(jìn)改革試點(diǎn)工作
　　
　　隨著改革不斷深化，我國(guó)要素市場(chǎng)化程度顯著提升，但不同要素、不同區(qū)域的市場(chǎng)化水平存在一定差異。《方案》充分考慮要素差異、區(qū)域差異和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向，提出了協(xié)同高效推進(jìn)改革的各項(xiàng)舉措。
　　
　　一是加強(qiáng)土地、勞動(dòng)力和資本等市場(chǎng)的改革探索�！斗桨浮丰槍�(duì)部分產(chǎn)業(yè)用地功能固化、存量用地效率偏低、城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)融合不足等問(wèn)題，提出了探索賦予試點(diǎn)地區(qū)更大土地配置自主權(quán)，支持不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換，以市場(chǎng)化方式盤活存量用地，推進(jìn)農(nóng)村宅基地、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地改革等舉措。針對(duì)勞動(dòng)力、人才在城鄉(xiāng)間、區(qū)域間、行業(yè)間流動(dòng)的各種障礙，以及人才創(chuàng)新活力不足等問(wèn)題，提出進(jìn)一步深化戶籍制度改革，加快暢通勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)渠道，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力等方面舉措。針對(duì)資本市場(chǎng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的短板，地方金融市場(chǎng)發(fā)育和金融風(fēng)險(xiǎn)防范的短板，提出更好發(fā)揮信用信息共享平臺(tái)作用，推廣“信易貸”模式，發(fā)展多層次股權(quán)市場(chǎng)，加強(qiáng)地方金融監(jiān)管等舉措。相關(guān)舉措有利于不斷完善市場(chǎng)機(jī)制，提升要素資源配置效率。
　　
　　二是加快技術(shù)、數(shù)據(jù)、資源環(huán)境市場(chǎng)培育和規(guī)則建設(shè)�！斗桨浮方Y(jié)合技術(shù)、數(shù)據(jù)和資源環(huán)境市場(chǎng)發(fā)展的新形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新要求，從市場(chǎng)發(fā)育、制度建設(shè)、規(guī)則制定等方面提出了一系列舉措。技術(shù)市場(chǎng)方面，重點(diǎn)是健全職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)制度、完善科技創(chuàng)新資源配置方式、加強(qiáng)多要素融合，促進(jìn)技術(shù)要素向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。數(shù)據(jù)市場(chǎng)方面，重點(diǎn)是從公共數(shù)據(jù)開(kāi)放共享、數(shù)據(jù)流通交易、數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用、數(shù)據(jù)安全保護(hù)等方面，完善市場(chǎng)制度規(guī)則。資源環(huán)境市場(chǎng)方面，提出了完善資源市場(chǎng)化交易機(jī)制，健全碳排放權(quán)、排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)等交易機(jī)制，探索開(kāi)展資源環(huán)境權(quán)益融資等舉措。這些舉措將為相關(guān)市場(chǎng)進(jìn)一步發(fā)育和完善拓展新空間。
　　
　　三是健全要素市場(chǎng)治理和促進(jìn)要素協(xié)同配置�！斗桨浮丰槍�(duì)要素領(lǐng)域市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、市場(chǎng)監(jiān)管等方面的不足，提出了完善要素市場(chǎng)交易平臺(tái)，加強(qiáng)要素市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管、競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管、信用監(jiān)管等方面舉措�！斗桨浮愤�結(jié)合構(gòu)建新發(fā)展格局對(duì)集聚全球要素的要求，促進(jìn)共同富裕對(duì)完善要素分配機(jī)制的要求，提出了吸引國(guó)際人才、資本、技術(shù)，參與國(guó)際規(guī)則制訂，完善按要素分配機(jī)制等舉措。相關(guān)舉措有利于從總體上提升要素市場(chǎng)的發(fā)展質(zhì)量和運(yùn)轉(zhuǎn)效率。
　　
　　三、要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)的實(shí)施路徑
　　
　　要素市場(chǎng)化配置改革是一項(xiàng)涉及面廣、影響范圍大的重大改革�！斗桨浮纷⒅匕盐蘸酶母锏臅r(shí)度效，采取正確的方法策略，形成科學(xué)的實(shí)施路徑，推動(dòng)改革行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
　　
　　一是在加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)的同時(shí)鼓勵(lì)基層探索。改革試點(diǎn)在加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)的前提下，貫徹中央意圖、落實(shí)中央部署，努力實(shí)現(xiàn)“有效市場(chǎng)”和“有為政府”相結(jié)合。同時(shí)，尊重基層首創(chuàng)精神，注重發(fā)揮基層積極性，探索形成可復(fù)制可推廣的路徑模式。
　　
　　二是在加強(qiáng)重點(diǎn)突破的同時(shí)強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)集成。改革試點(diǎn)聚焦對(duì)改革具有牽引作用的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把握市場(chǎng)主體最為關(guān)切的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題，尋求推進(jìn)改革破解難題的方式方法。同時(shí)，堅(jiān)持系統(tǒng)思維，突出改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，集成各領(lǐng)域單項(xiàng)改革，努力提升要素協(xié)同配置能力，形成布局更合理、產(chǎn)出更高效的要素組合。
　　
　　三是在維護(hù)統(tǒng)一市場(chǎng)的前提下堅(jiān)持因地制宜。改革試點(diǎn)按照構(gòu)建新發(fā)展格局的要求，堅(jiān)決維護(hù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，通過(guò)完善要素市場(chǎng)暢通內(nèi)外循環(huán)。在此前提下，鼓勵(lì)地方結(jié)合自身發(fā)展水平、資源稟賦和發(fā)展需要開(kāi)展差別化探索。
　　
　　四是在探索前沿突破的同時(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控。改革試點(diǎn)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，堅(jiān)持底線思維，既著眼于制約要素高效配置的各種體制機(jī)制障礙，加強(qiáng)前沿探索；又尊重客觀規(guī)律，強(qiáng)調(diào)把握好力度和節(jié)奏，穩(wěn)步有序推進(jìn)試點(diǎn)，切實(shí)守住風(fēng)險(xiǎn)底線。