2021區(qū)域盤(pán)點(diǎn)
重塑新格局，協(xié)同開(kāi)新卷。多層次、多形式、全方位的區(qū)域聯(lián)動(dòng)格局正在加速形成，深化區(qū)域協(xié)調(diào)與合作具有前所未有的良好條件并迎來(lái)重要機(jī)遇，但同時(shí)也面臨著更加艱巨的挑戰(zhàn)，需要采取新方法、新對(duì)策，全力以赴擘畫(huà)“百舸爭(zhēng)流千帆競(jìng)”的壯闊圖景。
2021年，多座省會(huì)城市出臺(tái)省會(huì)都市圈建設(shè)的相關(guān)舉措，全力做大做強(qiáng)省會(huì)，強(qiáng)省會(huì)建設(shè)成為2021年區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的鮮明特點(diǎn)。
產(chǎn)業(yè)和人口向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中，形成以中心城市和城市群為主要形態(tài)的增長(zhǎng)動(dòng)力源，進(jìn)而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)總體效率提升，這是經(jīng)濟(jì)規(guī)律。事實(shí)上，2019年，習(xí)近平總書(shū)記就指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，發(fā)展動(dòng)力極化現(xiàn)象日益突出，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式。我們必須適應(yīng)新形勢(shì)，謀劃區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新思路。要根據(jù)各地區(qū)的條件，走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子，形成幾個(gè)能夠帶動(dòng)全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)力源，特別是京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角三大地區(qū)以及一些重要城市群。
在2021年前三季度GDP50強(qiáng)城市中，位于長(zhǎng)三角地區(qū)的城市有18個(gè)，占比超過(guò)三分之一。位于京津冀城市群的城市有4個(gè)、位于粵港澳大灣區(qū)的城市有4個(gè)、位于成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈的城市有2個(gè)、位于山東半島城市群的有6個(gè)。從經(jīng)濟(jì)增速情況看，前三季度GDP50強(qiáng)城市中，有27個(gè)城市的GDP增速超過(guò)了全國(guó)前三季度9.8%的增速且平均GDP增速超過(guò)了11.2%，比全國(guó)平均增速高了1.4個(gè)百分點(diǎn)。北京、上海、廣州、深圳等特大城市發(fā)展優(yōu)勢(shì)不斷增強(qiáng)，杭州、南京、武漢、鄭州、成都、西安等大城市發(fā)展勢(shì)頭較好，形成了推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域增長(zhǎng)極。
專(zhuān)家普遍認(rèn)為，我國(guó)在房地產(chǎn)、基建、出口等高速增長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)性潛能逐步消退后，“十四五”期間要著力發(fā)掘與高質(zhì)量發(fā)展相配套的結(jié)構(gòu)性潛能。其中，都市圈、城市群的發(fā)展是雙循環(huán)背景下挖掘經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性潛能最重要的抓手。國(guó)家發(fā)改委也在2019年發(fā)布了《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見(jiàn)》，旨在推動(dòng)都市圈建設(shè)，為城市群高質(zhì)量發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供重要支撐。
國(guó)家《“十三五”規(guī)劃綱要》中提出了19個(gè)城市群的規(guī)劃，19個(gè)城市群承載了我國(guó)78%的人口，貢獻(xiàn)了超過(guò)80%的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值�！笆濉逼陂g，隨著一系列國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略的推出，以京津冀城市群、長(zhǎng)三角城市群、粵港澳大灣區(qū)、成渝城市群、山東半島城市群、中原城市群、關(guān)中平原城市群等為代表的城市群，在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)面臨巨大增長(zhǎng)壓力的背景下，已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的領(lǐng)頭羊。
當(dāng)前，我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總的思路是：按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律調(diào)整完善區(qū)域政策體系，發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)各類(lèi)要素合理流動(dòng)和高效集聚，增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力，加快構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力系統(tǒng)，增強(qiáng)中心城市和城市群等經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和人口承載能力，增強(qiáng)其他地區(qū)在保障糧食安全、生態(tài)安全、邊疆安全等方面的功能，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。
做強(qiáng)中心城市和城市群等經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)區(qū)域，成為形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局的關(guān)鍵�？梢哉f(shuō)，在新發(fā)展格局下，中心城市和城市群（都市圈）建設(shè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)棋局的大場(chǎng)。
大場(chǎng)先行，未來(lái)5–10年，都市圈建設(shè)將成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略選擇和擔(dān)當(dāng)。而都市圈之間競(jìng)爭(zhēng)的背后，是各地政府營(yíng)造更好的營(yíng)商環(huán)境和發(fā)展環(huán)境的比拼。
