中國社會(huì)科學(xué)院原副院長(zhǎng)、中國社會(huì)科學(xué)院國家高端智庫首席專家蔡昉就“發(fā)現(xiàn)中國價(jià)值”發(fā)表主題演講：《展望2022》。
以下為演講實(shí)錄：
大家上午好！非常感謝能夠給我這個(gè)機(jī)會(huì)在《2022宏觀形勢(shì)年度論壇》來談一些我最近的研究，特別是最新統(tǒng)計(jì)信息發(fā)布后，大家紛紛解讀，從我個(gè)人的觀點(diǎn)看有的比較正確，但也有的好像語不達(dá)意，我想談一談我的看法。
剛才王文院長(zhǎng)談到了重新發(fā)現(xiàn)中國價(jià)值，其實(shí)發(fā)現(xiàn)價(jià)值最主要的一條還是埋下頭來在改革開放的同時(shí)做好自己的事情。做好自己事情最重要的一點(diǎn)還是保持中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在合理的區(qū)間。過去我們是高速增長(zhǎng)，后來說中高速，現(xiàn)在大家知道了經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度大體上是中速，我們也無需再用新的表述了，用“在合理區(qū)間”這樣的表述是最好的。本來從長(zhǎng)期的過程來看就不存在什么速度是最佳的，無論是高速還是中速，符合自己發(fā)展階段的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，即一段時(shí)期的潛在增長(zhǎng)率就是最好的。
我就2022年做一些展望，看看挑戰(zhàn)，談?wù)剳?yīng)對(duì)措施。
回歸增長(zhǎng)潛力軌道
中國經(jīng)濟(jì)在2022年以及更長(zhǎng)遠(yuǎn)的一個(gè)時(shí)期里面臨著諸多的重大挑戰(zhàn)，也有很多的機(jī)遇，總的來說，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。但是我覺得，2022年可能是一個(gè)重要的轉(zhuǎn)折年，所以它的挑戰(zhàn)可能更突出，一會(huì)兒我會(huì)講有一些非常顯而易見的挑戰(zhàn)。同時(shí)回到我們?cè)瓉淼倪壿嬌蟻碚f，挑戰(zhàn)越突出那么我們的機(jī)遇也就越多，挑戰(zhàn)是一個(gè)必然性，不以你的意志為轉(zhuǎn)移，總要表現(xiàn)出來的，但是能不能抓住機(jī)遇，事在人為。
今天我想從長(zhǎng)期、中期、短期和當(dāng)期（即期）做一個(gè)無縫銜接的關(guān)聯(lián)，思考如何應(yīng)對(duì)我們的挑戰(zhàn)。
首先，新冠疫情得到有效控制后，中國經(jīng)濟(jì)在復(fù)蘇，我們是最早控制住新冠疫情的。復(fù)蘇到去年為止，我覺得基本上就回歸到了中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的常規(guī)軌道上來，這個(gè)所謂的“常規(guī)軌道”就是中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛在增長(zhǎng)率，也就是說我們的生產(chǎn)要素供給和生產(chǎn)率的提高潛力給我們確定的增長(zhǎng)能力，這是可以估算和預(yù)測(cè)出來的，也就是說這條藍(lán)色的線（如下圖一），就是我們估算的中國的潛在GDP增長(zhǎng)率。
因?yàn)橐咔榈挠绊�，大家可以看到�?jīng)濟(jì)增速受到了很大的干擾，在2020年是實(shí)際增長(zhǎng)率在潛在增長(zhǎng)率之下。2021年經(jīng)濟(jì)恢復(fù)性增長(zhǎng)，因此經(jīng)濟(jì)增速又在潛在增長(zhǎng)率之上，實(shí)現(xiàn)了8.1%的增長(zhǎng)速度，這是有補(bǔ)償?shù)男再|(zhì)。2022年按照大家的預(yù)期就回歸到常規(guī)的軌道上來。中國社會(huì)科學(xué)院的經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書預(yù)測(cè)，如果說把2020年與2021平均起來，大概不會(huì)低于5.1%的增長(zhǎng)速度，如果把2022年再加進(jìn)去，3年平均下來，應(yīng)該在5.3%以上的速度。這平均下來的意思是說這個(gè)水平就像圖中綠色陰影那部分所示，基本上回到了我們的潛在增長(zhǎng)能力上，盡管這個(gè)潛在增長(zhǎng)率不再是過去的中高速了，國際比較而言仍然是中高速，從我們自己的增長(zhǎng)潛力來講或許不算中高速了，但是仍然是在合理的區(qū)間。
人口總量距離峰值更近一步
但挑戰(zhàn)也就跟著來了，2022年是一個(gè)重要的挑戰(zhàn)時(shí)刻，大家看到了一些引人注目的信息。2021年我們?nèi)丝谥辉鲩L(zhǎng)了48萬，48萬看上去是增長(zhǎng)的，但是和14億多人口相比是一個(gè)統(tǒng)計(jì)上很不顯著的增長(zhǎng)，十分接近于零增長(zhǎng)了。人口零增長(zhǎng)這個(gè)人口增長(zhǎng)門檻之后很自然的就是負(fù)增長(zhǎng)了，這個(gè)轉(zhuǎn)折很重要，因?yàn)楹芏嗳苏f中國還有那么多人口呢，不增長(zhǎng)也是14億多人，也是世界上最大的規(guī)模，其實(shí)很快可能就不是第一了，但是確實(shí)仍然是龐大的人口規(guī)模。
但是，經(jīng)濟(jì)學(xué)講的是增量，增量的符號(hào)很重要，在增長(zhǎng)的時(shí)候不管增長(zhǎng)多少都是正號(hào)，接下來是0，再以后負(fù)增長(zhǎng)的時(shí)候是負(fù)號(hào)，正符號(hào)和負(fù)符號(hào)是完全不同的含義，這時(shí)候不能說多大的規(guī)模，雖然規(guī)模仍然有意義，但是這個(gè)符號(hào)的變化帶來重大的挑戰(zhàn)。我們預(yù)計(jì)2022年總體上應(yīng)該是中國人口的峰值了。之前預(yù)測(cè)人口峰值在2025年之前，現(xiàn)在看很顯然大幅度地提前了。
相應(yīng)的，大家可以看圖二顯示的15到64歲的勞動(dòng)年齡人口，我們一般都是說15到59歲，但是我們統(tǒng)計(jì)局的權(quán)威數(shù)據(jù)只有到64歲，我們將來還要延遲退休年齡，所以15到64歲也是我們勞動(dòng)力的基礎(chǔ)，不僅明顯下降，在最近這幾年里每年下降都在1000萬，所以未來都是以千萬級(jí)的幅度在繼續(xù)下降，也就意味著中國勞動(dòng)力短缺以及由此產(chǎn)生的挑戰(zhàn)仍在加劇，并且不僅僅是勞動(dòng)力本身，一系列不利于中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的因素都會(huì)發(fā)生作用。
人口老齡化進(jìn)入更高階段
大家都在討論怎么劃分老齡化階段，最近我們也查了一些權(quán)威的資料。第一個(gè)是當(dāng)年的聯(lián)合國定義：老齡化率在4%以下是年輕型人口，老齡化率在4%到7%之間是成熟型人口，超過7%就是老齡化人口。后來世界衛(wèi)生組織又有一個(gè)定義，就是說在老齡化中再進(jìn)一步區(qū)分，超過7%就叫做進(jìn)入老齡化社會(huì)，英文叫aging society。到了14%以上就叫老齡社會(huì)，英文為aged society，超過了21%那就是極度老齡化，英文叫super aged society。
去年我們看到的老齡化率數(shù)據(jù)是13.5%，當(dāng)時(shí)我就說按照正常速度再過一年就進(jìn)入了，今年也公布了我們是14.2%，大家看14.2%和聯(lián)合國定義的發(fā)達(dá)國家比也已經(jīng)很接近了，而且大大高于不含中國的欠發(fā)達(dá)國家的老齡化程度，也就是說我們老齡化加快，未富先老這個(gè)特征仍然顯現(xiàn)出來。我們正式地進(jìn)入到了老齡化社會(huì)。7%以上是宣布已朝著那個(gè)方向走，現(xiàn)在進(jìn)了14%就是正式變成老齡化社會(huì)了，加上預(yù)期的人口負(fù)增長(zhǎng)，這兩個(gè)變化會(huì)給中國經(jīng)濟(jì)帶來新的挑戰(zhàn)和沖擊，這個(gè)沖擊是以前沒有的。以前我們?cè)庥龅闹饕枪┙o側(cè)的沖擊，現(xiàn)在供給側(cè)沖擊還在，但是需求側(cè)的沖擊會(huì)變得越來越凸顯，特別是消費(fèi)。
國際經(jīng)驗(yàn)：人口負(fù)增長(zhǎng)意味著什么
統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)公布之前，我自己已經(jīng)感覺2021年可能人口已經(jīng)到峰值了，我就去看國際上的一些經(jīng)驗(yàn)，我發(fā)現(xiàn)在2020年，全世界有30個(gè)國家是人口負(fù)增長(zhǎng)的，再加上4個(gè)國家是零增長(zhǎng)，也就是不到1‰的不顯著增長(zhǎng)，所以我把它叫做零增長(zhǎng)。
這些國家有什么特點(diǎn)呢？各種類型的，一種是前蘇聯(lián)東歐轉(zhuǎn)軌的國家，90年代開始負(fù)增長(zhǎng)，一直沒有徹底恢復(fù)回來；其中有一部分世界銀行歸類為中歐和波羅的海國家，這組國家就相當(dāng)于是新的歐盟，算是轉(zhuǎn)軌國家中經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)最好的了，但他們的人口都是負(fù)增長(zhǎng)或者是零增長(zhǎng)，而他們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)顯著地低于中等偏上收入國家的平均水平。還有一些小型的遭遇戰(zhàn)亂或者是特殊沖擊的像委內(nèi)瑞拉、黎巴嫩這類的國家，以及一些非主權(quán)的地區(qū)，人口負(fù)增長(zhǎng)比較容易解釋。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體中最典型的人口負(fù)增長(zhǎng)國家包括四個(gè)國家––日本、新加坡、意大利和希臘。這幾個(gè)國家新加坡是新加入的，因?yàn)樾录悠潞茉缫郧熬徒?jīng)歷了劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)，人口紅利消失了，但它采取了很開放的移民政策，勞動(dòng)力中大約有40%是外籍人口，但是新冠肺炎疫情造成人口無法由外部遷入得到滿足，所以它加入到了人口負(fù)增長(zhǎng)的行列。大家從圖四可以看到，人口走向負(fù)增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)走向負(fù)增長(zhǎng)或者至少遭遇一次性的重大沖擊，幾乎是同步發(fā)生的。里面的道理可能非常復(fù)雜，但有一個(gè)最重要的，就是當(dāng)人口正增長(zhǎng)的時(shí)候，消費(fèi)跟著增長(zhǎng)，但如果沒有其他因素變化，或者其他因素不可能在一年中跟著變化的情況下，人口負(fù)增長(zhǎng)，消費(fèi)也就變成了負(fù)增長(zhǎng)，所以這些國家遭遇的其實(shí)是需求側(cè)的特別是來自于消費(fèi)方面的巨大沖擊，使經(jīng)濟(jì)也陷入到了一次很嚴(yán)重的衰退中。
因此我們就可以得一個(gè)結(jié)論：人口增長(zhǎng)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)錨，這個(gè)錨很重要，當(dāng)人口還在增長(zhǎng)的時(shí)候，經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)、衰退也好、恢復(fù)也好，其實(shí)只是周期現(xiàn)象，但是如果人口不增長(zhǎng)了，甚至是負(fù)增長(zhǎng)了，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的常態(tài)就變了，穩(wěn)態(tài)就變了，潛在增長(zhǎng)能力就變了，就不可能回到過去的增長(zhǎng)軌道上，但是能夠回到新穩(wěn)態(tài)上，發(fā)揮潛在增長(zhǎng)能力仍然是重要的。
我想說的是我們現(xiàn)在經(jīng)歷的，特別是2022年將經(jīng)歷的，其實(shí)就是我們從過去的新常態(tài)即供給側(cè)的新常態(tài)轉(zhuǎn)向供給側(cè)和需求側(cè)雙重變化的新常態(tài)。供給側(cè)新常態(tài)表現(xiàn)為潛在增長(zhǎng)率下降，我們適應(yīng)這個(gè)新常態(tài)，既要接受它也要努力提高潛在增長(zhǎng)率。如今，需求側(cè)也會(huì)出現(xiàn)一個(gè)新常態(tài)，也就是說我們面臨的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的挑戰(zhàn)和制約是供給側(cè)加需求側(cè)，可能需求側(cè)是新產(chǎn)生的，所以我們應(yīng)該付出更大的努力去應(yīng)對(duì)需求側(cè)的變化。從圖五和圖六，我們可以分別觀察到供給側(cè)和需求側(cè)的常態(tài)變化。
長(zhǎng)期中期短期即期的無縫銜接
中國經(jīng)濟(jì)一方面是處在一個(gè)長(zhǎng)期的增長(zhǎng)過程中，我們有2025年成為高收入國家的目標(biāo)，有2035年的成為中等發(fā)達(dá)國家的目標(biāo)，這個(gè)目標(biāo)是我們的長(zhǎng)期目標(biāo)，今后15年正處在這個(gè)過程中，去年是新征程或者說新發(fā)展階段的第一年，開局之年。在這個(gè)過程中長(zhǎng)期需要做到的，是如何讓中國經(jīng)濟(jì)回歸到均值這個(gè)趨勢(shì)，能夠緩慢、延續(xù)到2050年。
回歸到均值是一個(gè)從統(tǒng)計(jì)學(xué)里得出的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，即regression to the mean。一個(gè)國家不可能長(zhǎng)期保持超高速、超常規(guī)的高速增長(zhǎng)，終究要回到平均水平，而什么叫平均水平？像美國的薩默斯就認(rèn)為世界平均增長(zhǎng)速度就是平均水平。他曾經(jīng)預(yù)測(cè)說中國的高速增長(zhǎng)就要回歸到平均水平，回歸到3%。我覺得，邏輯上他說的一點(diǎn)都沒有錯(cuò)，關(guān)鍵是說向下回歸的過程延續(xù)到什么時(shí)候。當(dāng)年他們可能做了一個(gè)錯(cuò)誤的預(yù)測(cè)，后來他自己也不好意思說了，他們說2015年回歸到均值。但是我們做的預(yù)測(cè)是按照中國的潛在增長(zhǎng)能力，2050年才回到均值，這對(duì)于達(dá)到我們的目標(biāo)就足夠了。在2050年之前我們都高于世界平均水平，我們就可以實(shí)現(xiàn)中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的目標(biāo)。這是關(guān)于長(zhǎng)期視角。
中期我們要保持潛在增長(zhǎng)能力，不僅要保障還要盡可能提高。我們的國情是未富先老，就說明我們有很多的潛力沒有挖掘出來，在三次分配領(lǐng)域中都有很多改革可以帶來實(shí)實(shí)在在的改革紅利，就是說一方面可以提高潛在增長(zhǎng)能力，另一方面提高需求側(cè)的滿足能力，支撐合理的潛在增長(zhǎng)率。后面我會(huì)舉一個(gè)例子，說明中期要部署一些具有改革紅利的改革舉措。
短期里最重要的是2022年會(huì)表現(xiàn)出來的需求側(cè)制約越來越重要，我們應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念，把更多的政策舉措轉(zhuǎn)向需求側(cè)，而共同富裕這一重大的部署其實(shí)就是直接應(yīng)對(duì)了這一點(diǎn)。
從即期即我們馬上要解決的問題來看，我們現(xiàn)在其實(shí)還處在應(yīng)對(duì)和疫情相關(guān)的經(jīng)濟(jì)沖擊的過程中，在這個(gè)過程中，迄今為止我們保市場(chǎng)主體取得了很好的成效。同時(shí)，我也建議針對(duì)新出現(xiàn)的挑戰(zhàn)，也就是消費(fèi)需求的挑戰(zhàn)，我們應(yīng)該在保市場(chǎng)主體和保家庭、保個(gè)人之間更加平衡。因?yàn)楸Ｊ袌?chǎng)主體確定了經(jīng)濟(jì)的供給，供給恢復(fù)了，國外的供給沒有恢復(fù)，我們跟它們之間的復(fù)蘇錯(cuò)位，反而給我們的出口提供了機(jī)會(huì)，但是很快這個(gè)錯(cuò)位的情況就會(huì)消失。我們的需求可能遭遇更多的制約，所以應(yīng)該更加注重家庭作為人力資本的積累、生育、消費(fèi)主體的功能，終究我們希望中國的生育率向更替水平回歸，在這一點(diǎn)上，促進(jìn)共同富裕的系列舉措和保家庭主體的舉措都會(huì)有利于提高人們的生育意愿。
供求兩側(cè)一石三鳥的改革之舉
快結(jié)束之前我舉一個(gè)例子，說明供求兩個(gè)方面可以產(chǎn)生一石多鳥效應(yīng)的改革舉措，通過改革是可以取得紅利的––供給側(cè)提高潛在的增長(zhǎng)能力，需求側(cè)是提高保障能力。大家知道，國外一直有人預(yù)測(cè)中國經(jīng)濟(jì)未來不會(huì)有這樣的增長(zhǎng)速度，比如說最新的預(yù)測(cè)是說中國未來15年，年均增長(zhǎng)速度可能在3.5%到4%之間，我們就假設(shè)它們說的是3.75%，這個(gè)就比我們要實(shí)現(xiàn)翻番和達(dá)到兩個(gè)目標(biāo)的速度至少低了1個(gè)百分點(diǎn)，它們依據(jù)什么做這樣的預(yù)測(cè)呢？一般它們?cè)诠┙o側(cè)和需求側(cè)各取一個(gè)理由就足夠了。供給側(cè)的理由是中國未來的勞動(dòng)力增長(zhǎng)是負(fù)的。從數(shù)字看上去肯定是負(fù)的，因?yàn)槲覀儎趧?dòng)年齡人口以每年上千萬級(jí)的數(shù)量減少；第二，它說將來人口也是負(fù)的，消費(fèi)需求不能滿足增長(zhǎng)的需求要求。我覺得它們的分析既有錯(cuò)的地方，也有提醒我們應(yīng)該去做什么事的地方。
第一，對(duì)于一個(gè)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體來說，如果勞動(dòng)年齡人口增長(zhǎng)是負(fù)的，勞動(dòng)力增長(zhǎng)也就是負(fù)的，因?yàn)闆]有地方去挖掘勞動(dòng)力，除非從國外移民。但是對(duì)中國來說，我們的未富先老特征也意味著有更多的潛力，這個(gè)潛力就在于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占比目前大概還在23%，發(fā)達(dá)國家平均大概在3%，也就意味著我們有20個(gè)百分點(diǎn)的潛力可以挖掘，從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來1個(gè)百分點(diǎn)的勞動(dòng)力，對(duì)中國來說就是800多萬，20個(gè)百分點(diǎn)就是一兩個(gè)億。我做了預(yù)測(cè)，假設(shè)5年里我們就能實(shí)現(xiàn)把20%多的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力比重降10個(gè)百分點(diǎn)，那就是8000多萬，就意味著非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力的增長(zhǎng)速度年均2.7%，那增長(zhǎng)速度就相當(dāng)快，既不是負(fù)也不是一個(gè)不顯著的正增長(zhǎng)。這就是說我們?cè)诠┙o側(cè)是有這個(gè)潛力的，前提是必須對(duì)戶籍制度進(jìn)行改革，推動(dòng)農(nóng)民工落戶的改革，基本公共服務(wù)均等化的改革。
第二，作為勞動(dòng)力進(jìn)一步轉(zhuǎn)移的必然結(jié)果就是城鎮(zhèn)化的繼續(xù)提高，我們現(xiàn)在差不多64%或者是多一點(diǎn)，但是距發(fā)達(dá)國家80%以上的城鎮(zhèn)化率還有很大的差距，何況在城鎮(zhèn)化中我們還有自己的差距，就是戶籍人口城鎮(zhèn)化率和常住人口城鎮(zhèn)化率之間有18.5個(gè)百分點(diǎn)的差距。把這個(gè)差距彌補(bǔ)掉，也就是把2.6億已經(jīng)在城市人口轉(zhuǎn)化為真正的城鎮(zhèn)戶籍人口。這個(gè)變化看上去是一個(gè)身份的變化，但按照OECD研究團(tuán)隊(duì)的研究，在其他什么變化還都沒有發(fā)生的時(shí)候，僅僅這個(gè)變化就可以使這2.6億人的消費(fèi)提高30%，如果由此進(jìn)一步拉動(dòng)從農(nóng)村到城市的流動(dòng)，在沒解決戶籍之前，農(nóng)民工的消費(fèi)也可以提高30%，因此說城鎮(zhèn)化和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移既可以增加勞動(dòng)力供給，解決供給側(cè)的問題，也可以擴(kuò)大消費(fèi)，解決需求側(cè)的問題，一旦達(dá)到這樣的效果，人口總規(guī)模就有意義了––龐大的勞動(dòng)力要素和龐大的消費(fèi)市場(chǎng)。
我僅僅舉這么一個(gè)例子，其實(shí)，類似的具有真金白銀的改革紅利的機(jī)會(huì)俯拾皆是，雖然我們的改革到了當(dāng)前的發(fā)展階段，改革的難度固然是增大了，但并不是邊際報(bào)酬遞減而是報(bào)酬遞增的。
結(jié)語
最后，如果按照韓國央行的預(yù)測(cè)，未來15年中國3.75%的增長(zhǎng)速度，就像橙色的那條線，在2030年代的時(shí)候，假設(shè)美國能有2%左右的增長(zhǎng)速度，我們就沒法兒超過它們，也就意味著我們沒法兒翻番，我們成為中等發(fā)達(dá)國家的成色也就不夠了。但是中國的潛在增長(zhǎng)能力應(yīng)該是4.75%，或者更高。按照那個(gè)速度，我們就可以超越美國，也可以成色十足地成為中等發(fā)達(dá)國家。同時(shí)，我們?cè)谶@之外還有改革紅利，如果有改革紅利，其實(shí)這個(gè)潛在增長(zhǎng)能力還可以進(jìn)一步地提高，提高多少則事在人為。
因此，2022年是新的矛盾顯現(xiàn)的時(shí)候，也是新的穩(wěn)態(tài)出現(xiàn)的時(shí)候，我們抓住這個(gè)機(jī)遇應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，可以在今后的十幾年的時(shí)間里發(fā)展得更好。
謝謝大家！
