為進一步加快推進廢舊紡織品循環(huán)利用，構(gòu)建資源循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系和廢舊物資循環(huán)利用體系，提高資源利用效率，近日，國家發(fā)展改革委、商務部、工業(yè)和信息化部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快推進廢舊紡織品循環(huán)利用的實施意見》（發(fā)改環(huán)資〔2022〕526號，以下簡稱《實施意見》）。
《實施意見》提出，到2025年，廢舊紡織品循環(huán)利用體系初步建立，循環(huán)利用能力大幅提升，廢舊紡織品循環(huán)利用率達到25%，廢舊紡織品再生纖維產(chǎn)量達到200萬噸。到2030年，建成較為完善的廢舊紡織品循環(huán)利用體系，生產(chǎn)者和消費者循環(huán)利用意識明顯提高，高值化利用途徑不斷擴展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平顯著提升，廢舊紡織品循環(huán)利用率達到30%，廢舊紡織品再生纖維產(chǎn)量達到300萬噸。
《實施意見》從生產(chǎn)、回收、綜合利用3個方面明確了推行紡織品綠色設(shè)計、鼓勵使用綠色纖維、強化紡織品生產(chǎn)者社會責任、完善回收網(wǎng)絡(luò)、拓寬回收渠道、強化回收管理、規(guī)范開展再利用、促進再生利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展、實施制式服裝重點突破等9條具體措施，著力打通回收、交易流通、精細分揀、綜合利用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)堵點、痛點，并強調(diào)在標準規(guī)范、科技創(chuàng)新和政策扶持等方面加強支撐保障，在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、典型引領(lǐng)和宣傳引導等方面強化組織實施。
下一步，國家發(fā)展改革委、商務部、工業(yè)和信息化部將會同相關(guān)部門，抓好《實施意見》宣傳解讀和貫徹落實，推動形成政府引導、市場化運作、全社會廣泛參與的廢舊紡織品循環(huán)利用體系，促進資源節(jié)約集約利用。
行業(yè)專家解讀：
01
中國紡聯(lián)副會長孫淮濱：
構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系意義重大
構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系對提升資源安全保障能力、促進綠色低碳循環(huán)發(fā)展具有重要意義。2022年1月，國家發(fā)展改革委等部門出臺《關(guān)于加快廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)的指導意見》（發(fā)改環(huán)資〔2022〕109號，以下簡稱《指導意見》），對完善我國廢舊物資循環(huán)利用體系、提高資源循環(huán)利用水平提出明確目標和任務。為落實《指導意見》有關(guān)要求，以廢舊紡織品循環(huán)利用為突破口，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門近日印發(fā)《關(guān)于加快推進廢舊紡織品循環(huán)利用的實施意見》（發(fā)改環(huán)資〔2022〕526號，以下簡稱《實施意見》）�！秾嵤┮庖姟酚“l(fā)執(zhí)行，將在提高紡織行業(yè)資源利用效率、推動生態(tài)文明建設(shè)、助力實現(xiàn)碳達峰碳中和目標等方面發(fā)揮重要作用。
一、《實施意見》為紡織工業(yè)資源循環(huán)型體系建設(shè)指明了方向
我國是全球最大的紡織服裝生產(chǎn)國和消費國，每年纖維消費總量約3000萬噸，人均纖維消費量約22.4公斤，基本達到中等發(fā)達國家水平，隨之產(chǎn)生大量廢舊紡織品。由于受體制機制、回收體系、分揀方式、技術(shù)和標準等因素制約，目前我國再生纖維原料以PET瓶片和工業(yè)紡織品廢料為主，來自城鄉(xiāng)居民的舊衣織物數(shù)量較少，廢舊紡織品循環(huán)利用總體效率偏低。隨著全球時尚產(chǎn)業(yè)2030年前實現(xiàn)再生材料替代目標，未來再生纖維原料需求量會快速增長，迫切需要提高我國廢舊紡織品循環(huán)利用率及再生纖維產(chǎn)量，構(gòu)建廢舊紡織品資源循環(huán)利用體系，推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
為此，《實施意見》一方面設(shè)定了相關(guān)目標，提出到2025年，廢舊紡織品循環(huán)利用體系初步建立，循環(huán)利用能力大幅提升，廢舊紡織品循環(huán)利用率達到25%，廢舊紡織品再生纖維產(chǎn)量達到200萬噸；到2030年，建成較為完善的廢舊紡織品循環(huán)利用體系，廢舊紡織品循環(huán)利用率達到30%，廢舊紡織品再生纖維產(chǎn)量達到300萬噸。另一方面為紡織品工業(yè)資源循環(huán)型體系建設(shè)指明了方向。一是推進紡織工業(yè)綠色低碳生產(chǎn)，鼓勵紡織企業(yè)開展綠色設(shè)計，提高紡織品易拆解、易分類、易回收性。制定紡織品材質(zhì)分類指南，提高廢舊紡織品分揀效率和準確性。二是鼓勵紡織企業(yè)優(yōu)先使用綠色纖維原料，加強綠色產(chǎn)品標準、認證、標識體系建設(shè)。引導支持紡織企業(yè)特別是品牌企業(yè)使用再生纖維及制品，提高再生纖維的替代使用比例，促進廢舊紡織品高值化利用。三是強化紡織品生產(chǎn)者社會責任，鼓勵企業(yè)落實中國紡織服裝企業(yè)社會責任管理體系（CSC9000T），提高纖維材料資源化利用水平。
二、《實施意見》明確了廢舊紡織品再生利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑
“十三五”期間我國廢舊紡織品再生利用產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，企業(yè)規(guī)模化、規(guī)范化程度普遍提高。34家再生滌綸生產(chǎn)企業(yè)通過工信部行業(yè)規(guī)范條件評審，已形成若干典型產(chǎn)業(yè)集群。再生纖維產(chǎn)能逐步提升，再生滌綸循環(huán)再利用關(guān)鍵工藝、技術(shù)、裝備取得突破，完成了滌綸循環(huán)再利用標準體系建設(shè)。但是目前我國廢舊紡織品再生行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈還不完整，廢舊紡織品分揀還是以傳統(tǒng)人工鑒別為主，分揀、開松、回收利用的中高端成套裝備基本依賴進口，企業(yè)規(guī)模較小，管理能力不強，技術(shù)水平較低，深度加工能力有限。
《實施意見》清晰地描繪出下一步廢舊紡織品資源化、高值化利用發(fā)展路徑。一是推動廢舊紡織品再生利用產(chǎn)品高值化發(fā)展，支持廢舊紡織品利用企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)高附加值產(chǎn)品。二是推動廢舊紡織品再生產(chǎn)品在建筑材料、汽車內(nèi)外飾、農(nóng)業(yè)、環(huán)境治理等領(lǐng)域的應用，鼓勵將不能再生利用的廢舊紡織品規(guī)范開展燃料化利用。三是實施制式服裝重點突破，選擇重點領(lǐng)域和重點區(qū)域，組織開展廢舊制式服裝循環(huán)利用試點，優(yōu)化集中循環(huán)利用技術(shù)路徑和市場化機制，提高統(tǒng)一著裝部門、行業(yè)制服工裝、校服的循環(huán)利用率。
三、《實施意見》圍繞提高廢舊紡織品資源化利用率部署了四方面重點工作
目前80%的紡織品是化學纖維產(chǎn)品，化學纖維不可自然降解，因此廢舊紡織品循環(huán)利用可以起到節(jié)約資源（石油、土地等）和保護環(huán)境的積極作用，同時解決老百姓家中舊衣織物閑置浪費問題。但是當前我國廢舊紡織品回收與工業(yè)再生利用體系無法有效對接，造成大量居民的舊衣物無法進行資源化利用。為改變現(xiàn)狀，《實施意見》部署了四方面重點工作。
一是完善回收網(wǎng)絡(luò)，增加回收利用量�！秾嵤┮庖姟诽岢龊侠聿季纸ㄔO(shè)分揀中心和資源化利用分類處理中心，及時精細化分揀和分類處理廢舊紡織品。中國紡聯(lián)組織骨干企業(yè)與城市回收體系對接，探索互聯(lián)網(wǎng)+回收新模式，拓寬回收渠道。并結(jié)合國家“無廢城市”建設(shè)，利用生活垃圾分類系統(tǒng)收集廢舊紡織品，大力推動城市廢舊紡織品工業(yè)化利用分揀中心的試點示范，探索高效循環(huán)利用模式。
二是強化典型引領(lǐng)，加大政策扶持。《實施意見》提出支持大中型城市率先建立廢舊紡織品循環(huán)利用體系，探索高效循環(huán)利用模式。培育廢舊紡織品循環(huán)利用骨干企業(yè)，支持重點支撐項目建設(shè)，發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用。中國紡聯(lián)聯(lián)合行業(yè)企業(yè)共同搭建“資源節(jié)約·綠色消費平臺”，積極推動紡織行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟體系構(gòu)建，并與有關(guān)研究機構(gòu)和企業(yè)開展“廢舊紡織品回收及資源化利用信息化平臺”建設(shè)，通過整合廢舊紡織品來源和數(shù)量，加強廢舊紡織品回收利用數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，為廢舊紡織品循環(huán)利用提供支撐。
三是加快科技創(chuàng)新，完善標準規(guī)范�！秾嵤┮庖姟诽岢鰧U舊紡織品循環(huán)利用關(guān)鍵技術(shù)納入國家重點研發(fā)計劃，加快突破一批廢舊紡織品纖維識別、高效分揀、混紡材料分離和再生利用重點技術(shù)及裝備。完善廢舊紡織品回收、消毒、分揀和綜合利用等系列標準，建立健全廢舊紡織品循環(huán)利用標準體系。中國紡聯(lián)將認真落實《實施意見》相關(guān)要求，配合相關(guān)部門開展廢舊紡織品資源綜合利用先進工藝、技術(shù)、裝備目錄推薦，加強再生滌綸短纖、長絲熔噴、再生纖維素纖維技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，提高廢舊紡織品高值化利用水平，擴大再生纖維的應用領(lǐng)域。
四是做好宣傳、教育和引導�！秾嵤┮庖姟诽岢鐾ㄟ^多種形式宣傳廢舊紡織品循環(huán)利用，加強再生紡織品優(yōu)質(zhì)宣傳。鼓勵黨政機關(guān)和學校、醫(yī)院等公共機構(gòu)使用廢舊紡織品再生制品。開展廢舊紡織品循環(huán)利用進校園、進社區(qū)等宣教和實踐活動。中國紡聯(lián)將圍繞“科技、時尚、綠色”紡織服裝產(chǎn)業(yè)新定位，組織開展“舊衣零拋棄”行動、“Green Challenge可持續(xù)時尚”創(chuàng)新設(shè)計大賽、品牌聯(lián)合倡議活動等系列宣教和實踐活動，鼓勵企業(yè)使用再生纖維，傳遞可持續(xù)時尚理念，促進產(chǎn)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展。
《實施意見》重點問答
02
國家發(fā)改委有關(guān)負責同志
答記者問
問：《實施意見》出臺的背景是什么？
答：廢舊紡織品循環(huán)利用是有效補充我國紡織工業(yè)原材料供應、緩解資源環(huán)境壓力的重要措施，是建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的重要內(nèi)容，對節(jié)約資源、減污降碳具有重要意義。近年來，黨中央、國務院高度重視廢舊紡織品循環(huán)利用工作，有關(guān)部門通過稅收優(yōu)惠、資金支持等形式推動行業(yè)發(fā)展，取得了積極進展。但廢舊紡織品循環(huán)利用行業(yè)仍存在回收體系不夠健全、關(guān)鍵技術(shù)較為薄弱、行業(yè)標準有待完善、綜合利用效率不高等問題。為進一步加快推進廢舊紡織品循環(huán)利用，構(gòu)建資源循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系和廢舊物資循環(huán)利用體系，提高資源利用效率，推動生態(tài)文明建設(shè)，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門在深入調(diào)研、廣泛聽取各方面意見建議的基礎(chǔ)上，制定印發(fā)了《實施意見》。
問：《實施意見》編制的總體考慮是什么？
答:《實施意見》編制的總體考慮是深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，落實黨的十九屆五中全會提出的“全面提高資源利用效率”要求，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以提高廢舊紡織品循環(huán)利用率為目標，著力打通回收、交易流通、精細分揀、綜合利用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)堵點、痛點，強化全鏈條管理，完善標準體系，加強行業(yè)監(jiān)管，推動形成政府引導、市場化運作、全社會廣泛參與的廢舊紡織品循環(huán)利用體系。
問：《實施意見》提出了哪些基本原則和目標？
答:《實施意見》提出4項工作原則。一是政府引導、市場運作。完善政策措施，加大扶持力度，激發(fā)各類市場主體活力。二是系統(tǒng)推進、重點突破。建立健全循環(huán)利用體系，全鏈條發(fā)力，以廢舊制式服裝為突破重點，推動行業(yè)發(fā)展壯大。三是創(chuàng)新引領(lǐng)、規(guī)模利用。推進關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)應用，加快綠色回收模式和利用方式創(chuàng)新。四是提質(zhì)增效、規(guī)范發(fā)展。推進小散項目整合，提高技術(shù)裝備水平，規(guī)范經(jīng)營活動，積極培育骨干企業(yè)。
《實施意見》提出，到2025年，廢舊紡織品循環(huán)利用體系初步建立，循環(huán)利用能力大幅提升，廢舊紡織品循環(huán)利用率達到25%，廢舊紡織品再生纖維產(chǎn)量達到200萬噸。到2030年，建成較為完善的廢舊紡織品循環(huán)利用體系，生產(chǎn)者和消費者循環(huán)利用意識明顯提高，高值化利用途徑不斷擴展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平顯著提升，廢舊紡織品循環(huán)利用率達到30%，廢舊紡織品再生纖維產(chǎn)量達到300萬噸。
問：《實施意見》在推動廢舊紡織品循環(huán)利用方面明確了哪些具體措施？
答：《實施意見》聚焦廢舊紡織品生產(chǎn)、回收、綜合利用3個環(huán)節(jié)，明確了推動廢舊紡織品循環(huán)利用的9項具體措施。在推進紡織工業(yè)綠色低碳生產(chǎn)方面，提出推行紡織品綠色設(shè)計、鼓勵使用綠色纖維、強化紡織品生產(chǎn)者社會責任等3項措施。在完善廢舊紡織品回收體系方面，提出完善回收網(wǎng)絡(luò)、拓寬回收渠道、強化回收管理等3項措施。在促進廢舊紡織品綜合利用方面，提出規(guī)范開展再利用、促進再生利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展、實施制式服裝重點突破等3項措施。
問：《實施意見》提出加強支撐保障，有哪些具體安排？
答：《實施意見》提出了3項保障措施。一是完善標準規(guī)范。包括完善廢舊紡織品回收、消毒、分揀和綜合利用等系列標準，建立健全廢舊紡織品循環(huán)利用標準體系。修訂并落實廢舊紡織品循環(huán)利用相關(guān)的管理辦法、行為規(guī)范、技術(shù)要求、規(guī)范條件等。二是加快科技創(chuàng)新。將廢舊紡織品循環(huán)利用關(guān)鍵技術(shù)納入國家重點研發(fā)計劃，加快突破一批廢舊紡織品纖維識別、高效分揀、混紡材料分離和再生利用重點技術(shù)及裝備。鼓勵開展產(chǎn)學研合作，加快推動先進適用技術(shù)裝備研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應用。三是強化政策扶持。落實資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。依法為相關(guān)企業(yè)提供信貸產(chǎn)品和服務，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行綠色債券。鼓勵有條件的地方對廢舊紡織品循環(huán)利用予以資金支持。
問：請問如何保障《實施意見》順利有效實施？
答：《實施意見》提出3項工作要求，強化組織實施。一是加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要求地方各有關(guān)部門切實履行職責，建立協(xié)調(diào)機制，強化政策聯(lián)動，統(tǒng)籌推動本地區(qū)廢舊紡織品循環(huán)利用。二是強化典型引領(lǐng)。支持大中型城市率先建立廢舊紡織品循環(huán)利用體系，探索高效利用模式，促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。培育骨干企業(yè)，支持重點項目建設(shè)。三是做好宣傳引導。鼓勵公共機構(gòu)使用廢舊紡織品再生制品。開展廢舊紡織品循環(huán)利用宣傳主題活動、企業(yè)使用再生纖維聯(lián)合倡議活動、創(chuàng)新設(shè)計大賽推廣活動等，營造全社會共同參與的良好氛圍。
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