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錨定實體經(jīng)濟、重申產(chǎn)業(yè)安全重要性 中央財經(jīng)委定調(diào)“現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”

  5月5日召開的二十屆中央財經(jīng)委員會第一次會議強調(diào),加快建設以實體經(jīng)濟為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系,并作出了一系列重要部署。
  
  會議明確,要把握人工智能等新科技革命浪潮,適應人與自然和諧共生的要求,保持并增強產(chǎn)業(yè)體系完備和配套能力強的優(yōu)勢,高效集聚全球創(chuàng)新要素,推進產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化、融合化,建設具有完整性、先進性、安全性的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
  
  受訪專家表示,此次會議對現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系提出了完整性、先進性和安全性的具體方向,重心錨定實體經(jīng)濟,未來需要以先進制造業(yè)集群為抓手,用好超大規(guī)模市場優(yōu)勢,形成政策、市場、企業(yè)等多層面協(xié)同推進現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設的局面
  
  以實體經(jīng)濟為支撐
  
  本次會議明確,加快建設以實體經(jīng)濟為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系,關系我們在未來發(fā)展和國際競爭中贏得戰(zhàn)略主動。
  
  實際上,“現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”已被中央多次提及。在去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議和2023年政府工作報告中,“加快建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”排在“著力擴大國內(nèi)需求”之后列第二位。4月28日召開的中共中央政治局召開會議更是將“加快建設以實體經(jīng)濟為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”排在了“恢復和擴大需求”之前。
  
  “加快建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要性日益凸顯,會議進一步強化了對此問題的重視和關注,也提出了更為明確的發(fā)展路徑! 國家信息中心經(jīng)濟預測部產(chǎn)業(yè)室主任魏琪嘉告訴21世紀經(jīng)濟報道,會議突出強調(diào)了五個“堅持”以及相應需要注意的政策誤區(qū),以免地方政府在落實相關工作的過程中“走彎路”。
  
  其中,會議提出的第一個“堅持”就是“堅持以實體經(jīng)濟為重,防止脫實向虛”。
  
  “經(jīng)濟發(fā)展任何時候都不能脫實向虛,必須以實體經(jīng)濟為基礎。夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本盤是前提!蔽虹骷伪硎,當前要多措并舉提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平,特別是要保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定,以實打?qū)嵉漠a(chǎn)業(yè)積累和發(fā)展進一步鞏固實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的態(tài)勢。同時,要處理好實體經(jīng)濟和金融的關系,實現(xiàn)兩者的良性互動,引導金融體系為實體經(jīng)濟提供更精準、更高效的金融服務。
  
  國務院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部副部長許召元對21世紀經(jīng)濟報道記者表示,近年來各級政府更加重視發(fā)展實體經(jīng)濟,提供了更好的制度環(huán)境以及要素支持,比如去年提升實體經(jīng)濟中長期貸款比重,就為穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展提供了更好的支撐。2022年制造業(yè)增加值占GDP比重達到27.7%,連續(xù)兩年上升,制造業(yè)投資增速也比全部固定資產(chǎn)投資高出4個百分點,進一步凸顯了實體經(jīng)濟的穩(wěn)定性作用。
  
  會議提出的另外四個“堅持”分別是:堅持穩(wěn)中求進、循序漸進,不能貪大求洋;堅持三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,避免割裂對立;堅持推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,不能當成“低端產(chǎn)業(yè)”簡單退出;堅持開放合作,不能閉門造車。
  
  魏琪嘉解釋,所謂“不能貪大求洋”,是引導各地在推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的過程中要立足于區(qū)域發(fā)展的實際條件,尤其要警惕一味“求新求快”,僅僅熱衷于上馬各類熱門新興產(chǎn)業(yè),卻忽略了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級,這樣反而會造成資源的重復浪費以及傳統(tǒng)優(yōu)勢的喪失。
  
  “事實上,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)過多年發(fā)展,具備量大面廣的特點,經(jīng)過持續(xù)轉(zhuǎn)型升級,未來將會有更多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)成為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),向新型工業(yè)化去邁進必須逐步邁進,不能一蹴而就。”魏琪嘉說。
  
  許召元指出,堅持三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,是為了提高先進性。雖然現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系以實體經(jīng)濟為主體,實體經(jīng)濟又以制造業(yè)為核心,但產(chǎn)業(yè)體系本身就是一個系統(tǒng)化、相互支撐的整體,制造業(yè)的發(fā)展既需要以農(nóng)業(yè)為基礎,也需要高水平服務業(yè)的賦能,不能把不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展割裂開來。
  
  維護產(chǎn)業(yè)安全是重中之重
  
  工信部數(shù)據(jù)顯示,我國擁有世界上最完整的工業(yè)體系,220多種工業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)量居全球第一,是全球工業(yè)門類最齊全的國家之一,在全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈中具有重要地位。
  
  在許召元看來,本次會議進一步突出了我國產(chǎn)業(yè)體系完備和配套能力強的優(yōu)勢。隨著經(jīng)濟發(fā)展和收入水平提高,我國傳統(tǒng)的低成本優(yōu)勢已經(jīng)削弱,但產(chǎn)業(yè)體系完備和配套能力強的優(yōu)勢也已經(jīng)顯現(xiàn),產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、分工細、配套好,為我國產(chǎn)業(yè)帶來了重要的、其他國家難有的效率和質(zhì)量優(yōu)勢,這一重要優(yōu)勢需要保持和增強。
  
  不過,隨著新一輪科技革命發(fā)展和國際形勢演變,全球產(chǎn)業(yè)鏈重構、戰(zhàn)略性資源產(chǎn)品國際供給波動巨大、經(jīng)濟全球化遭遇逆流等多重因素疊加,我國產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展面臨的風險挑戰(zhàn)增多。
  
  在此背景下,本次會議強調(diào),要完善新發(fā)展階段的產(chǎn)業(yè)政策,把維護產(chǎn)業(yè)安全作為重中之重,強化戰(zhàn)略性領域頂層設計,增強產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同性。要加強關鍵核心技術攻關和戰(zhàn)略性資源支撐,從制度上落實企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。
  
  中國企業(yè)聯(lián)合會、中國企業(yè)家協(xié)會黨委書記、常務副會長兼理事長朱宏任接受21世紀經(jīng)濟報道采訪時指出,當前需要改變傳統(tǒng)上發(fā)展只注重經(jīng)濟效益的觀念,做到統(tǒng)籌發(fā)展與安全,充分鍛造產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈抗風險能力。比如推動以“專精特新”為特色的大中小企業(yè)融通發(fā)展,產(chǎn)學研用共同發(fā)力的創(chuàng)新生態(tài),將成為突破“卡脖子”的加速器,從而有效提高產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的穩(wěn)定性和安全性。
  
  此外,會議提出,要用好超大規(guī)模市場優(yōu)勢,把擴大內(nèi)需戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略有機結合起來,加強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈開放合作。
  
  “超大規(guī)模市場是中國經(jīng)濟發(fā)展的特有優(yōu)勢,目前還有多方面紅利可以釋放,這也是推進擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的重要基礎和底氣所在!蔽虹骷沃赋觯S著人才紅利的逐步顯現(xiàn),中國的超大規(guī)模市場可以為技術創(chuàng)新的集成、迭代以及應用推廣提供廣闊的空間,并有望逐步形成技術優(yōu)勢。堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略更是有助于推動供給側結構性改革,通過增加高質(zhì)量產(chǎn)品和服務供給,進一步挖掘內(nèi)需市場的新增長點,推動供需在更高水平上實現(xiàn)良性循環(huán)。
  
  先進制造業(yè)集群重磅政策將出臺
  
  值得注意的是,5月5日召開的國務院常務會議審議通過了《關于加快發(fā)展先進制造業(yè)集群的意見》,明確把發(fā)展先進制造業(yè)集群擺到更加突出位置,堅持全國一盤棋,引導各地發(fā)揮比較優(yōu)勢,在專業(yè)化、差異化、特色化上下功夫,做到有所為、有所不為。
  
  賽迪研究院規(guī)劃研究所區(qū)域發(fā)展研究室主任侯彥全接受21世紀經(jīng)濟報道采訪時表示,先進制造業(yè)集群通過專業(yè)化分工和協(xié)作,不斷促進資源要素在一定區(qū)域空間內(nèi)的高度集聚,帶動生產(chǎn)、分配、流通、消費的各個環(huán)節(jié)發(fā)展,形成區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)小循環(huán)。在先進制造業(yè)集群這個小循環(huán)里,產(chǎn)業(yè)、科技、金融與人才協(xié)同配合形成的產(chǎn)業(yè)“小生態(tài)”,是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系這一“大生態(tài)”的重要組成。
  
  魏琪嘉表示,未來的集群建設需要進一步探索“政府+市場”雙輪驅(qū)動的發(fā)展機制,在尊重市場機制作用的前提下,可考慮實行跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,不再局限于“一地一市”,減少重復競爭,著力打造人工智能、新能源汽車、生物醫(yī)藥等重點產(chǎn)業(yè)的世界級先進制造業(yè)集群。
  
  截至2022年底,我國的國家級先進制造業(yè)集群數(shù)量已經(jīng)達到45個,總產(chǎn)值超20萬億元。工信部今年年初也表示,將實施先進制造業(yè)集群發(fā)展專項行動,聚焦工程機械、軌道交通、光電子信息、能源電力裝備、紡織服裝等重點領域,打造世界級先進制造業(yè)集群。
  
  許召元提醒,在著眼于先進制造業(yè)集群的過程中,還要支持各省推動本區(qū)內(nèi)市縣產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化布局,以提升產(chǎn)業(yè)配套能力、加強生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展為重點,促進先進制造業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè)融合。同時,鼓勵支持中西部和東北地區(qū)更大力度承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,打造若干承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點區(qū)域,以免傳統(tǒng)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)過快對外轉(zhuǎn)移。